Warum Lohnschutz mehr als eine gesetzliche Garantie erfordert
Ein Arbeitnehmer, der seine Arbeit geleistet hat, aber keinen Lohn erhalten hat, steht vor zwei getrennten Problemen: die geschuldete Summe festzustellen und einen vollstreckbaren Rechtsbehelf zu erlangen. Die Beitreibung von Löhnen kann von Aufzeichnungen, der Zahlungsfähigkeit des Arbeitgebers, der behördlichen Durchsetzung und dem Zugang zur Streitbeilegung abhängen. Forschung muss zwischen dem gesetzlich verbrieften Anspruch, der beobachteten Durchsetzung und vorgeschlagenen institutionellen Reformen unterscheiden.
Beweisstandards
Gesetzlichen Anspruch, beobachtete Durchsetzung und vorgeschlagene Reform als drei getrennte Fragen betrachten. Einzeln dokumentierte Fälle als Hinweise auf Muster behandeln, nicht als national repräsentative Stichprobe; behördliche Durchsetzungsmeldungen nicht als Beweis vollständiger Beitreibung lesen. Nicht harmonisierte internationale Vergleiche, Schlussfolgerungen allein auf Basis nationaler Durchschnitte und unbelegte Schätzungen nationaler Verbreitung vermeiden. Stichproben, Quellenherkunft, Auswahlverzerrungen und fehlende Daten offenlegen.
Bestehende rechtliche Schutzvorschriften
Artikel 30 des Arbeitsvertragsgesetzes der VR China verlangt die pünktliche und vollständige Zahlung der Arbeitsvergütung und sieht ein Mahnverfahren vor. Artikel 31 regelt überhöhte Arbeitsnormen und erzwungene Überstunden.
Quelle: https://english.court.gov.cn/2015-08/17/c_761484_5.htm
Die Verordnung zur Sicherung der Lohnzahlung an Wanderarbeiter gilt seit dem 1. Mai 2020. Sie regelt Lohnzahlung, Lohnabrechnungen und besondere Verantwortlichkeiten im Bausektor.
Quellen: https://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/content/2020-01/07/content_5467278.htm
https://english.www.gov.cn/policies/latestreleases/202001/07/content_WS5e148c74c6d0cee5d284b565.html
Lohnrückstände und Durchsetzung
Die Fallprüfung sollte unterscheiden zwischen eingereichten, angenommenen und entschiedenen Beschwerden, zugesprochenen Summen, tatsächlich beigetriebenen Summen und der Dauer bis zur Beitreibung. Arbeitsverträge, Anwesenheitsnachweise, Lohnabrechnungen und Kontoauszüge können helfen, individuelle Ansprüche zu belegen. Verschachtelte Subunternehmerketten können die Identifizierung verantwortlicher Arbeitgeber erschweren.
Weiterführende Ressource (Englisch; noch keine deutsche Fassung):
https://freechina.live/governance-public-policy/labor-wages-social-protection/unpaid-wages-worker-rights-assistance-mainland-china/
Wanderarbeiter und Verantwortlichkeit im Bauwesen
Projektfinanzierung, Vergabeketten, Verwaltung der Lohnkonten, Lohnnachweise, behördliche Kontrollen, gerichtliche Ergebnisse und unabhängige Berichterstattung prüfen. Quellen gegeneinander abgleichen und Lücken benennen.
Weiterführende Ressource:
https://freechina.live/de/governance-public-policy/current-policy-watch-alternatives/migrant-worker-wage-protection/
Arbeitnehmervertretung und Tarifverhandlungen
Die IAO-Übereinkommen Nr. 87 und Nr. 98 betreffen die Vereinigungsfreiheit, das Organisationsrecht und Kollektivverhandlungen. Festlandchina hat sie nicht ratifiziert; Hongkong und Macau haben jeweils eigene Anwendungsgeschichten. Grundprinzipien von spezifischen Vertragspflichten unterscheiden.
Quellen: https://www.ilo.org/resource/labour-standards-freedom-association-and-collective-bargaining
https://normlex.ilo.org/dyn/nrmlx_en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_INSTRUMENT_SORT,P11200_COUNTRY_ID:2,103404
Haushaltswohlstand und soziale Sicherung
Reallöhne, pünktliche Zahlung, Übertragbarkeit von Leistungen, Sozialversicherungsabdeckung, verfügbares Einkommen sowie regionale und branchenspezifische Unterschiede untersuchen.
FCM-Politik dazu (Englisch; bislang keine deutsche Fassung):
https://freechina.live/governance-public-policy/labor-wages-social-protection/household-prosperity-fair-distribution/
Politische Leitlinien der FCM — Vorschläge, kein geltendes Recht
- Zugängliche, fristgebundene Lohnbeitreibungsverfahren mit vollstreckbaren Ergebnissen.
- Rechenschaftspflichtige Arbeitsinspektion mit veröffentlichten Gesamtkennzahlen zur Beitreibung und Schutz der Privatsphäre.
- Unabhängige Arbeitnehmervertretung und Schutz vor Vergeltung.
- Übertragbare soziale Sicherung zwischen Arbeitgebern und Regionen.
- Prüfbare Zahlungskontrollen bei öffentlichen Projekten und rechenschaftspflichtige Vergabeketten.
- Faire Überprüfungs-, Rechtsbehelfs- und Vollstreckungsmechanismen.