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Chômage des jeunes et protection des travailleurs de plateformes : mesurer honnêtement, protéger avec souplesse

Labels d’intégrité : Politique officielle / Données de suivi / Perspective externe / Alternative de gouvernance actuelle du FCM

La question de politique publique

En juin 2023, le taux de chômage urbain enquêté des 16-24 ans en Chine a atteint un record de 21,3 % ; le Bureau national des statistiques a suspendu la publication de cette série en août 2023, puis, à sa reprise en décembre 2023, la méthodologie avait changé — les étudiants scolarisés étaient exclus, d’où un taux de 14,9 % pour ce mois-là. Par ailleurs, en juillet 2021, le ministère des Ressources humaines et de la Sécurité sociale et sept autres administrations ont publié les Lignes directrices sur la protection des droits et intérêts des travailleurs employés sous de nouvelles formes d’emploi, premier cadre national pour les travailleurs des plateformes et de l’économie des petits boulots. L’enjeu de gouvernance est double : le chômage des jeunes est-il mesuré avec assez d’honnêteté pour qu’on puisse agir, et l’emploi flexible qui absorbe tant de jeunes travailleurs peut-il devenir décent.

Ce que la politique fait bien

Les lignes directrices de 2021 constituent un cadre sérieux dans un domaine d’action publique véritablement difficile. Elles font ce qu’une politique de première génération pour le travail de plateforme doit faire : définir trois catégories de relations de travail sur les plateformes — les relations d’emploi à part entière, les relations d’emploi « incomplètes » où les travailleurs sont supervisés mais ne remplissent pas les critères d’un emploi à part entière, et les relations civiles — et attribuer les protections en conséquence, au lieu de forcer tout le travail de plateforme dans un cadre binaire salarié-ou-indépendant. Les lignes directrices traitent de la rémunération équitable et des normes minimales, des horaires de travail et du repos, de la sécurité au travail et, surtout, de l’assurance sociale : elles prévoient des expérimentations d’assurance contre les accidents du travail pour les travailleurs à emploi flexible dans les VTC, la livraison de repas et la livraison instantanée. Publié conjointement par huit administrations en juillet 2021 et suivi, le même mois, d’orientations syndicales et du régulateur des marchés, l’ensemble était exceptionnellement coordonné pour l’époque.

Ce que montrent les données

Sur la mesure, le bilan est mitigé et la rupture de série doit rester visible. Le chiffre de 21,3 % de juin 2023 (16-24 ans, taux urbain enquêté, étudiants inclus) et celui de 14,9 % de décembre 2023 (16-24 ans, taux urbain enquêté, étudiants exclus) ne sont pas comparables de part et d’autre de la rupture — le dénominateur et le concept ont changé. La série reprise a aussi ajouté des tranches d’âge plus fines (25-29, 30-59) et fluctue depuis entre environ 13 % et 19 %, atteignant 18,9 % en août 2025 — le niveau le plus élevé sous la méthodologie révisée, selon les chiffres du Bureau national des statistiques. Ce que la série du Bureau couvre ou non doit être dit clairement : elle est urbaine uniquement, elle ne compte que les chercheurs d’emploi actifs (les travailleurs découragés qui ont cessé de chercher ne sont pas comptés) et elle ne dit rien de la qualité de l’emploi — un diplômé qui livre des repas à plein temps est « employé » dans cette statistique. Les phénomènes parallèles du 慢就业 (« emploi lent » — report délibéré de la recherche d’emploi) et de l’inflation des diplômes, où les diplômés se disputent des emplois en deçà de leurs qualifications, sont des pressions réelles documentées par la recherche chinoise sur le travail et la presse, mais le taux de chômage ne les mesure pas.

Sur la protection, la mise en œuvre est en retard sur le cadre. Les expérimentations d’assurance contre les accidents du travail se sont étendues d’une province à l’autre, mais la portabilité de l’assurance sociale pour les travailleurs flexibles — la capacité à conserver la couverture retraite et maladie d’une plateforme à l’autre et d’une ville à l’autre — reste incomplète, et les protections du salaire minimum et du temps de travail, pourtant claires sur le papier pour la catégorie des relations d’emploi « incomplètes », sont appliquées de manière inégale là où la gestion algorithmique impose le rythme de travail. La conformité des entreprises de plateformes s’est améliorée dans les domaines visibles (périodes de repos, annonces de transparence des frais), tandis que la question structurelle — qui supporte le coût des accidents, de la maladie et de la retraite de dizaines de millions de travailleurs flexibles — reste sans réponse. Les discussions officielles et universitaires évoquent une population d’emplois flexibles de plusieurs centaines de millions, mais la catégorie est définie différemment selon les sources ; tout chiffre unique doit être traité comme un ordre de grandeur, non comme un décompte précis.

Le bilan historique du FCM

Aucune position contemporaine du Mouvement pour une Chine libre (FCM) sur les lignes directrices de 2021 relatives aux nouvelles formes d’emploi ni sur la suspension de la série du chômage des jeunes en 2023 n’a encore été vérifiée. Les recommandations ci-dessous constituent une proposition de gouvernance actuelle et ne sont pas antidatées.

L’alternative de gouvernance du FCM

Un cadre de Troisième République conserverait l’approche graduée du cadre de 2021 tout en comblant les lacunes de mesure et d’application :

  1. Publier la méthodologie complète et l’ancienne série parallèlement à la nouvelle. Diffuser une série du chômage des jeunes continue et documentée en toute transparence — étudiants inclus et exclus, urbaine et rurale là où l’enquête le permet — afin que la rupture de 2023 ne puisse plus jamais être lue comme un trou dans les archives publiques, et exiger du Bureau national des statistiques qu’il préannonce tout futur changement méthodologique avec publication parallèle des deux séries.
  1. Mesurer la qualité de l’emploi, pas seulement le chômage. Ajouter des indicateurs publiés sur le sous-emploi en heures, l’inadéquation formation-emploi des diplômés et le salaire médian du premier emploi des nouveaux diplômés, rapportés parallèlement au taux principal.
  1. Rendre l’assurance sociale portable par défaut. Créer des comptes individuels d’assurance sociale, indépendants des plateformes, pour les travailleurs flexibles, avec des contributions patronales équivalentes versées au prorata par les plateformes, transférables d’une ville à l’autre et entre emploi flexible et emploi standard.
  1. Appliquer la catégorie des relations d’emploi « incomplètes ». Donner aux inspections du travail le pouvoir d’auditer les règles algorithmiques d’attribution des tâches et de rémunération des plateformes au regard des normes d’horaires et de rémunération des lignes directrices, avec des résultats d’application publiés et un canal de plainte des travailleurs indépendant des plateformes.

Comment mesurer le succès

  • Série du chômage des jeunes continue et méthodologiquement transparente, publiée mensuellement, avec chiffres parallèles ancienne/nouvelle méthodologie pour toute année de rupture.
  • Taux d’inadéquation formation-emploi des diplômés et de sous-emploi en heures, publiés annuellement par province.
  • Part des travailleurs flexibles couverts par l’assurance contre les accidents du travail et par des comptes retraite/maladie portables, suivie par province.
  • Nombre d’audits des règles de travail des plateformes réalisés et de violations corrigées par an, avec le délai médian de traitement des plaintes.
  • Salaires médians du premier emploi des nouveaux diplômés par filière d’études, publiés annuellement.

Sources

Sections de gouvernance connexes : Évolution des politiques et influence sociale · Tableau de bord et résultats des politiques du FCM · Documents de politique et alternatives de gouvernance du FCM · Plans de gouvernance de la Troisième République

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