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La cuestión de política pública
El 24 de julio de 2021, las oficinas generales del Comité Central del Partido Comunista y del Consejo de Estado publicaron las «Opiniones sobre una mayor reducción de la carga de tareas y del tutorado extraescolar para los estudiantes de la educación obligatoria» （《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》） — la política de «doble reducción» （双减, "Double Reduction"）. Su objetivo declarado es reducir las dos cargas más pesadas sobre los estudiantes de primaria y secundaria: las tareas excesivas y la desbordada industria del tutorado extraescolar por materias. La cuestión de gobernanza es si la ofensiva contra el mercado del tutorado alivia genuinamente a los estudiantes y mejora la equidad, o si simplemente empuja la demanda a la clandestinidad dejando intactos los incentivos impulsados por los exámenes.
Lo que la política hace bien
El diagnóstico sobre el que actúan las «Opiniones» es ampliamente aceptado, incluso por los críticos del método: para 2021, el tutorado extraescolar se había convertido en una industria de medio billón de yuanes — un informe sectorial estimó el mercado de tutorado de educación básica en 518.400 millones de yuanes en 2020 — que se lucraba con la ansiedad parental fabricada y socavaba habitualmente la enseñanza en el aula mediante el aprendizaje anticipado, la sobrepasación de los programas y la repetición mecánica. Las medidas centrales de la política son respuestas coherentes a ese diagnóstico: ninguna nueva aprobación para instituciones extraescolares de tutorado por materias dirigidas a estudiantes de educación obligatoria; las instituciones existentes deben reinscribirse como entidades sin fines de lucro con topes de tarifas; se prohíbe el tutorado por materias los fines de semana, festivos y vacaciones de invierno y verano; se prohíbe la capitalización del sector, incluidas las salidas a bolsa y la inversión extranjera; y se prohíbe la publicidad del tutorado. Igualmente importante, las «Opiniones» combinan la restricción de la demanda con un compromiso por el lado de la oferta — mejorar la calidad de la enseñanza en la escuela y ampliar los servicios gratuitos extraescolares, de modo que lo que el tutorado vendía tenga una alternativa pública. Atacar la demanda fabricada mientras se fortalece el núcleo de la escuela pública es la secuencia correcta.
Lo que muestran los datos
Las cifras de aplicación reportadas por el Ministerio de Educación describen un choque regulatorio inusualmente profundo. Para fines de 2021, el 91,45 % de las instituciones de tutorado por materias presenciales y el 87,07 % de las en línea habían cerrado o se habían reconvertido a otros negocios, según los propios datos del ministerio — una cifra que el portal en inglés del Consejo de Estado adoptó como medida del éxito. El ministerio declaró que la «expansión algo caótica» del sector había sido eficazmente frenada, y en enero de 2022 reiteró la prohibición en medio de la aplicación durante las vacaciones de invierno, ordenando medidas enérgicas contra el tutorado disfrazado de cursos de formación del pensamiento, servicios domésticos o campamentos de invierno, con listas negras y exposición pública de los infractores.
Se requieren dos calificaciones. Primero, estas son cifras de flujo de aplicación del propio regulador, no medidas de resultado del bienestar estudiantil; describen el mercado, no al niño. No existe ninguna encuesta oficial publicada, con base de referencia y seguimiento, sobre el sueño, la ansiedad o las horas totales de estudio de los estudiantes que permita al público juzgar si las cargas realmente disminuyeron. Segundo, el mercado no desapareció; se transformó. Los medios y los reportes de aplicación desde 2022 describen de forma consistente una deriva hacia el tutorado «clandestino» individual y en grupos pequeños, disfraces de servicios domésticos y tutorado impartido por maestros jubilados y estudiantes universitarios — actividades más difíciles de regular que, al eliminar a los proveedores más grandes y visibles, pueden concentrar la ventaja entre las familias más adineradas capaces de pagar tutores privados discretos. Estos relatos provienen del periodismo y de avisos de aplicación, no de una encuesta representativa de hogares, y deben tratarse como evidencia de un persistente desafío de aplicación, no como una tasa de incidencia nacional medida.
La pregunta estructural más profunda que la evidencia aún no puede responder es si reducir la oferta de tutorado cambia los motores de la demanda: la escasez de plazas en escuelas secundarias superiores selectivas y universidades de élite, y el peso de una única vía de examen. Donde el mecanismo de racionamiento permanece inalterado, suprimir un canal de preparación tiende a desplazar la competencia en lugar de eliminarla.
El historial del FCM
Aún no se ha verificado ninguna posición contemporánea del Movimiento por una China Libre (FCM) sobre la política de doble reducción de 2021. Las siguientes recomendaciones constituyen una propuesta de gobernanza actual y no están retrodatadas.
La alternativa de gobernanza del FCM
Un marco de la Tercera República mantendría la protección del tiempo y la salud de los niños como objetivo público, al tiempo que pasaría de la supresión de estilo campaña a una regulación duradera y transparente:
- Medir al niño, no solo al mercado. Encargar una encuesta nacional independiente y repetida sobre el sueño, las horas de tareas, la participación en el tutorado (incluido el informal) y el bienestar autoinformado de los estudiantes de educación obligatoria, publicada anualmente como el principal marcador de la política.
- Licenciar y topar, en lugar de solo prohibir. Para el tutorado que subsiste, establecer un régimen de licencias de bajo costo con topes de tarifas publicados, estándares de calificación docente y un registro público — sacar la actividad de las sombras, donde tarifas, calidad y estándares laborales pueden inspeccionarse.
- Abordar directamente el motor de la demanda. Ampliar el número de plazas de calidad en la educación secundaria superior y diversificar los criterios de admisión con el tiempo, de modo que un único examen de alto riesgo a los quince años no concentre toda la inversión familiar en una estrecha ventana.
- Proteger el lado de la oferta extraescolar. Financiar los servicios extraescolares con presupuestos dedicados y estándares profesionales de personal en lugar de mandatos sin financiamiento impuestos a los docentes, y publicar datos de implementación por escuela para que los padres puedan ver que la alternativa pública es real.
Cómo medir el éxito
- Mediana del sueño nocturno y horas totales de estudio de los estudiantes de educación obligatoria, por provincia, publicadas anualmente a partir de una encuesta independiente.
- Gasto de los hogares en todas las formas de tutorado, incluido el informal y el individual, seguido como proporción del ingreso del hogar.
- Número de proveedores de tutorado con licencia frente a los sin licencia detectados mediante la aplicación, con acciones de aplicación publicadas.
- Crecimiento de la capacidad de matrícula de la educación secundaria superior en relación con el tamaño de la cohorte, y concentración de los resultados de exámenes entre escuelas.
- Horas extra de los docentes en la prestación de servicios extraescolares, y tasas de participación por escuela.
Fuentes
- 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(issued July 24, 2021; official full text, 中国政府网): https://www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm
- "China reiterates implementation of ‘double reduction’ policy" (State Council English portal, January 7, 2022): http://english.www.gov.cn/statecouncil/ministries/202201/07/content_WS61d7fb0cc6d09c94e48a573f.html
- Ministry of Education enforcement data via SCIO briefing (February 25, 2022): http://english.scio.gov.cn/pressroom/2022-02/25/content_WS62181278c6d09c94e48a573f.html and http://english.www.gov.cn/news/pressbriefings/202202/25/content_WS62181278c6d09c94e48a573f.html
- "双减撬动基础教育改革大棋局" (China Youth Daily, May 25, 2022) — market size 518.4 billion yuan figure, regulatory history: http://library.ttcdw.com/dev/upload/webUploader/202205/16534612844389c740afbf3b14.pdf
Secciones de gobernanza relacionadas: Políticas históricas de China y respuestas democráticas; Tablero de políticas y resultados; Proyectos de gobernanza de la Tercera República; Evolución de políticas e influencia social.
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