研究定位：地方自治不能只讨论“权力下放”。有效分权需要同时回答谁负责什么公共服务、谁有稳定收入、谁承担债务、中央如何均衡地区差异，以及地方政府如何接受居民监督。
一、先划分事权，再配置财权
- 中央：国防、外交、货币、全国统一市场和跨区域重大基础设施。
- 省级：跨市交通、区域医疗教育协调、大流域和跨区域公共服务。
- 市县：基础教育、社区公共卫生、地方交通、土地与市政服务等适宜就近治理的事务。
具体分配不应一次冻结，应允许以法律规定最低全国标准，并根据人口、财政能力与服务成本调整。
二、中国学者与民主倡议中的中央—地方结构
《零八宪章》：主张中央权力由宪法明确授权、地方实行充分自治。严家其—杨建利及二十一世纪中国基金会相关宪草：进一步提出由自治邦、自治省、自治市及特别区组成的联邦结构，并强调地区、民族和不同政治力量参与宪政安排。参见：《零八宪章》；《中华联邦共和国宪法（建议性草案）》介绍。
大陆现行基线：现行宪法规定中央和地方国家机构职权划分应在中央统一领导下发挥地方主动性、积极性，并实行民族区域自治。由此可把比较问题具体化为：地方权限来自中央法律授权还是宪法固有权限；财政收入、立法权、司法权和自治事项如何分配；中央干预地方的条件和救济为何。
二、地方收入与转移支付
- 地方必须拥有一定可预测的自主收入，避免所有支出依赖上级临时拨款。
- 共享税应采用公开公式，而非逐案政治谈判。
- 均衡性转移支付以人口、收入能力、服务成本和特殊地理条件为基础。
- 专项转移支付限定用途并设置日落条款，避免永久固化。
三、债务与土地财政
地方融资应统一纳入预算和资产负债披露。政府融资平台、担保、PPP承诺以及国有企业潜在财政风险都应进入风险报告，避免预算外负债转化为隐性中央担保。
四、问责结构
- 地方预算草案、执行和决算全部公开。
- 地方审计机构与议会监督并行。
- 重大举债、土地处置和特许经营设置公开听证或强化表决门槛。
- 中央只在明确法定条件下实施财政纠正或接管，并提供司法救济。
复评指标：地方自主收入占比、一般性与专项转移支付比例、隐性债务披露率、公共服务地区差距、审计整改率及地方预算公开时效。