研究定位：本页讨论土地与住房治理的制度基础：权利确认、登记与地籍、公共土地管理、征收补偿、土地财政、争议解决及信息公开。重点不是预设单一所有制，而是建立可验证、可交易、可救济的权利秩序。
一、土地治理的基本模块
- 权利确认：个人、集体、共有与公共土地权利的法律边界。
- 登记与地籍：建立统一、可查询、可纠错的登记体系。
- 公共土地：政府持有、取得、出让和用途改变必须进入公开程序。
- 征收：限定公共目的、独立估值、充分补偿与司法救济。
- 争议解决：行政复议、调解与法院之间建立清晰路径。
世界银行的土地治理评估框架（LGAF）把土地权利承认、公共土地管理、登记与地籍、估值和税收、争议解决以及制度安排等列为核心评估领域，并强调参与式、证据基础的诊断。参见：World Bank Land Governance Assessment Framework。
二、改革顺序
- 先冻结高风险、不可逆的突击征收和低透明度土地处置。
- 开展全国土地权利与公共土地资产清查。
- 统一登记、异议、纠错和补偿规则。
- 逐步减少地方财政对一次性土地出让收入的依赖。
- 建立公开估值、公开交易与司法救济体系。
复评指标：登记覆盖率、登记纠错时长、征收争议数量与处理周期、公开交易比例、公共土地披露率、地方土地相关收入占比。