研究定位：宗教治理需要在信仰自由、团体自治、公共秩序、财产管理和国家安全之间建立明确且可司法审查的边界。
一、大陆现行基线
现行宪法第36条确认宗教信仰自由，并规定国家保护“正常的宗教活动”；《宗教事务条例》进一步规定宗教团体、场所、人员和宗教财产等管理制度。参见：PRC Constitution；Regulations on Religious Affairs。
二、《零八宪章》的替代主张
《零八宪章》主张政教分离、和平宗教活动不受政府干预，并提出把宗教团体和场所的事先审批改为备案或自动登记模式。其制度核心与现行体系的差异在于：政府对宗教团体成立和活动的行政许可应达到何种程度，以及限制是否由法院进行独立审查。
三、可比较制度
- 完全自愿登记、通知备案或法人登记三种模式。
- 宗教财产和慈善活动采用一般法人法规则还是特别宗教法规。
- 公共安全限制必须具体、必要、相称并可申诉。
- 宗教教育、未成年人、境外联系和捐赠采用透明的一般规则。
- 禁止基于宗教或无宗教信仰的就业和公共服务歧视。
复评指标：登记时间、拒绝率及理由、行政处罚、司法复审结果、宗教财产争议、暴力事件和信仰歧视投诉。