研究定位：户籍改革的实质是公共服务、教育、社会保障、住房、就业和政治参与是否仍依赖登记地，而不是只讨论是否保留一本户口簿。
一、2026年大陆政策基线
国务院2026年发布关于由常住地提供基本公共服务的实施意见，提出逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，并强化随迁子女教育保障。参见：国务院关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见。
二、中国公民社会主张
许志永和教育平权倡议长期推动随迁子女在实际居住地获得平等教育和考试机会；《零八宪章》则主张消除城乡二元身份差别并保障迁徙自由。这些主张与2026年常住地公共服务改革出现明显政策交集，但在高等教育考试、保障性住房、社会保障可携带、落户条件和地方财政负担方面仍需逐项比较。
三、实施路线
- 把义务教育、基本医疗、社会救助、就业服务与实际常住地挂钩。
- 统一可携带的社会保险记录。
- 逐步减少升学、住房和公共岗位中的户籍差别。
- 中央财政建立人口随迁转移支付机制。
- 保留人口登记功能，但把身份登记与基本权利资格分离。
复评指标：异地入学率、公共服务覆盖差异、社保转移时间、落户等待时间、地区财政人均支出和迁移人口满意度。