研究定位：城市治理的核心不是单纯扩大市政府权限，而是确保供水、污水、垃圾、供热、公共交通等基本服务可靠、可负担、可监督，并正确处理自然垄断、特许经营、公共投资与居民参与。
一、2026年大陆现行制度基线
国务院《供水条例》自2026年6月1日起施行，取代原《城市供水条例》，把城市供水和农村规模化供水纳入统一制度，强调供水公益属性、城乡统筹、地方政府主体责任、全过程管理和服务均等化。参见：司法部、住房城乡建设部、水利部解读《供水条例》。
对供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等可以采用特许经营的领域，2024年《基础设施和公用事业特许经营管理办法》要求通过竞争机制选择特许经营者，并强调公共服务质量、效率、社会公共利益和公共安全。参见：国家发展改革委等六部门：基础设施和公用事业特许经营管理办法。
二、中国民主与地方治理方案
《零八宪章》主张地方自治、政府对纳税人负责，并提出中央仅保留宪法明确授予的权力。严家其—杨建利相关宪政方案进一步讨论更强的地区自治。这些文本提供地方问责和自治原则，但没有形成供水价格、垃圾处理或公用事业监管的完整专业模型，因此本页不将其扩张为不存在的技术方案。
三、国际比较模型
OECD水治理原则强调明确各级政府职责、适当治理尺度、政策协调、能力建设、数据、透明融资、监管执行、廉政透明和利益相关者参与。这一框架尤其适合检验城市公用事业中的多层级治理和自然垄断问题。参见：OECD Principles on Water Governance。
四、制度设计与权衡
- 基本服务保障：建立供水、污水、垃圾、公共交通等最低服务标准和连续性要求。
- 价格监管：自然垄断价格采用透明成本、投资需求、效率目标和困难家庭保护机制。
- 特许经营：竞争选择经营者，公开关键合同条款、绩效指标、政府补贴、风险分担和提前终止条件。
- 所有权中立：公营、私营或混合所有制均以服务结果、成本和责任评价，不预设某种所有制天然更优。
- 居民问责：重大涨价、服务标准改变和长期特许合同提供公开资料、意见征集和申诉机制。
- 城市韧性：供水、能源、交通和通信应建立灾害、极端天气和重大故障应急计划。
五、可衡量结果
复评指标：供水水质合格率与中断时长、管网漏损、污水处理率、垃圾处理可靠性、公共交通准点率、低收入家庭基本服务负担率、投诉解决时间、特许经营绩效达标率、公共补贴单位服务成本和重大基础设施故障恢复时间。