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La cuestión de política pública
En junio de 2023, la tasa de desempleo urbano encuestada de los jóvenes de 16 a 24 años en China alcanzó un récord del 21,3 %; la Oficina Nacional de Estadística suspendió la publicación de la serie en agosto de 2023 y, cuando se reanudó en diciembre de 2023, la metodología había cambiado: los estudiantes matriculados quedaron excluidos, lo que arrojó una tasa del 14,9 % para ese mes. Por otro lado, en julio de 2021, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social y otros siete departamentos emitieron las Opiniones orientadoras sobre la protección de los derechos e intereses laborales de los trabajadores empleados en nuevas formas, el primer marco nacional para los trabajadores de plataformas y de la economía colaborativa. La cuestión de gobernanza es doble: si el desempleo juvenil se mide con suficiente honestidad como para actuar sobre él, y si el empleo flexible que absorbe a tantos trabajadores jóvenes puede hacerse digno.
Lo que la política hace bien
Las Opiniones orientadoras de 2021 son un marco serio en un ámbito de política pública genuinamente difícil. Hacen lo que una política de primera generación para el trabajo en plataformas debe hacer: definir tres categorías de relaciones laborales en plataformas — relaciones laborales plenas, relaciones laborales «incompletas» en las que los trabajadores están supervisados pero no cumplen los criterios del empleo pleno, y relaciones civiles — y asignar protecciones en consecuencia, en lugar de forzar todo el trabajo en plataformas a un binomio de empleado o contratista. Las Opiniones abordan la remuneración justa y las normas mínimas, las horas de trabajo y el descanso, la seguridad ocupacional y, crucialmente, la seguridad social: prevén pilotos de seguro contra accidentes laborales para trabajadores de empleo flexible en transporte por aplicación, reparto de comida y entrega inmediata. Emitido conjuntamente por ocho departamentos en julio de 2021 y seguido por orientaciones sindicales y del regulador del mercado dentro del mismo mes, el paquete estuvo inusualmente coordinado para su época.
Lo que muestran los datos
En cuanto a la medición, el historial es mixto y la ruptura de la serie debe mantenerse visible. La cifra del 21,3 % de junio de 2023 (16-24, tasa urbana encuestada, estudiantes incluidos) y la del 14,9 % de diciembre de 2023 (16-24, tasa urbana encuestada, estudiantes excluidos) no son comparables a través de la ruptura: cambiaron el denominador y el concepto. La serie reanudada también añadió tramos de edad más finos (25-29, 30-59) y desde entonces ha fluctuado entre aproximadamente el 13 % y el 19 %, alcanzando el 18,9 % en agosto de 2025, el nivel más alto bajo la metodología revisada, según cifras de la Oficina Nacional de Estadística. Lo que la serie de la Oficina cubre y no cubre debe decirse con claridad: es solo urbana, solo cuenta a los buscadores activos de empleo (los trabajadores desalentados que han dejado de buscar no se cuentan) y no dice nada sobre la calidad del empleo: un graduado que reparte comida a tiempo completo está «empleado» en esta estadística. Los fenómenos paralelos del 慢就业 («empleo lento»: aplazamiento deliberado de la búsqueda de empleo) y la inflación de credenciales, en la que los graduados compiten por empleos por debajo de sus calificaciones, son presiones reales documentadas en la investigación laboral china y en la prensa, pero no las mide la tasa de desempleo.
En cuanto a la protección, la implementación va rezagada respecto al marco. Los pilotos de seguro contra accidentes laborales se han expandido por las provincias, pero la portabilidad de la seguridad social para los trabajadores flexibles — la capacidad de trasladar la cobertura de pensiones y salud entre plataformas y ciudades — sigue siendo incompleta, y las protecciones de salario mínimo y jornada laboral que son claras en el papel para la categoría de empleo «incompleto» se aplican de forma desigual donde la gestión algorítmica marca el ritmo del trabajo. El cumplimiento de las empresas de plataformas ha mejorado en áreas visibles (períodos de descanso, anuncios de transparencia de tarifas), mientras la pregunta estructural — quién asume el costo de las lesiones, la enfermedad y la jubilación de decenas de millones de trabajadores flexibles — sigue sin resolverse. La discusión oficial y académica reconoce una población de empleo flexible de cientos de millones, pero la categoría se define de manera diferente según las fuentes; cualquier cifra única debe tratarse como un indicador de orden de magnitud, no como un conteo preciso.
El historial del FCM
Ninguna posición contemporánea del Movimiento por una China Libre (FCM) sobre las Opiniones orientadoras de 2021 sobre nuevas formas de empleo ni sobre la suspensión de la serie de desempleo juvenil de 2023 ha sido aún verificada. Las siguientes recomendaciones son una propuesta actual de gobernanza y no se antedatan.
La alternativa de gobernanza del FCM
Un marco de la Tercera República mantendría el enfoque escalonado del marco de 2021 y cerraría al mismo tiempo las brechas de medición y aplicación:
- Publicar la metodología completa y la serie antigua junto con la nueva. Difundir una serie del desempleo juvenil continua y documentada con transparencia — estudiantes incluidos y excluidos, urbana y rural donde sea encuestable — para que la ruptura de 2023 nunca más pueda leerse como un vacío en el registro público, y exigir a la Oficina Nacional de Estadística que preanuncie cualquier cambio metodológico futuro con publicación paralela de las series.
- Medir la calidad del empleo, no solo el desempleo. Añadir indicadores publicados sobre subempleo por horas, desajuste educación-empleo entre graduados y salarios medianos del primer empleo de los nuevos graduados, informados junto con la tasa principal.
- Hacer la seguridad social portable por defecto. Establecer cuentas individuales de seguridad social, independientes de las plataformas, para los trabajadores flexibles, con contribuciones equivalentes a las patronales aportadas prorrateadas por las plataformas, transferibles entre ciudades y entre el empleo flexible y el estándar.
- Aplicar la categoría de empleo «incompleto». Otorgar a las inspecciones laborales la autoridad para auditar las reglas algorítmicas de asignación de trabajo y remuneración de las plataformas frente a las normas de jornada y remuneración de las Opiniones orientadoras, con resultados de aplicación publicados y un canal de denuncias de los trabajadores independiente de la plataforma.
Cómo medir el éxito
- Serie del desempleo juvenil continua y metodológicamente transparente, publicada mensualmente, con cifras paralelas de metodología antigua/nueva para cualquier año de ruptura.
- Tasas de desajuste educación-empleo de graduados y subempleo por horas, publicadas anualmente por provincia.
- Proporción de trabajadores flexibles cubiertos por seguro contra accidentes laborales y por cuentas portables de pensiones/salud, seguida por provincia.
- Número de auditorías de reglas de trabajo en plataformas realizadas y violaciones remediadas por año, con tiempo mediano de resolución de denuncias.
- Salarios medianos del primer empleo de nuevos graduados por campo de estudio, publicados anualmente.
Fuentes
- "China to improve protecting new platform-economy workers’ rights" — the July 2021 Guiding Opinions (State Council English portal, July 23, 2021): http://english.www.gov.cn/statecouncil/ministries/202107/23/content_WS60fa226ac6d09c94e48a573f.html
- Analysis of the 2021 framework (MOHRSS Document No. 56 [2021], eight departments): https://leglobal.law/2021/08/23/china-guidance-issued-for-protection-of-labour-rights-for-workers-under-new-forms-of-employment/
- Regulatory context on platform working hours (China Human Rights, citing the July 2021 Opinions): https://en.humanrights.cn/2022/07/23/cd1c15d1a9fd11ee87f90c42a1073f92.html
- Youth unemployment series: 21.3% June 2023, suspension, December 2023 resumption at 14.9% excluding students (multiple wire reports; e.g. https://internewscast.com/news/us/china-misses-fourth-quarter-gdp-estimates-resumes-posting-youth-unemployment-data/ and https://allwork.space/2024/12/youth-unemployment-in-china-hits-three-month-low/)
- August 2025 record under revised methodology (18.9%): https://tradingeconomics.com/china/youth-unemployment-rate/news/478755
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