国际劳工组织第87号与第98号公约：中国内地、香港与澳门的适用情况

国际劳工组织第87号《结社自由及保护组织权利公约》（1948年）与第98号《组织权利及集体谈判公约》（1949年），是国际劳工标准中关于结社自由与集体谈判的两项核心公约。第87号公约保护工人和雇主自由组织和参加组织的权利；第98号公约要求保护工人免受反工会歧视，并鼓励以自愿谈判方式确定劳动条件。

中国是国际劳工组织的成员国，但迄今尚未批准第87号和第98号公约。这意味着这两项公约作为条约，不对中国内地产生条约义务。

但这不等于没有任何义务。根据国际劳工组织《1998年关于工作中基本原则和权利宣言》，所有成员国——即使尚未批准相关公约——都有义务尊重、促进和实现基本原则和权利，其中包括结社自由和对集体谈判权的有效承认。原则性义务与条约义务是两个层面的问题，不应混淆。

香港适用这两项公约。根据香港劳工处公布的《适用于香港的41项国际劳工公约》名单，第87号公约和第98号公约均在适用之列。

根据澳门特区工会法立法咨询文件，第87号公约、第98号公约（以及《经济、社会及文化权利国际公约》第8条）在澳门均适用。

结社自由与集体谈判是工人代表制度的国际法基础。了解中国内地、香港、澳门三地不同的公约适用状况，有助于准确评估各地工人集体代表的法律环境：既不要把“原则上应尊重”误读为“条约上已承担义务”，也不要把“尚未批准公约”误读为“没有任何国际义务”。