辖区与法律性质：本页为未来中国大陆民主转型情境下的模型立法草案。ROC（Taiwan）现行宪法、法律与司法资料仅作为拟议授权结构的国内法基础与约束来源；本草案不应被误读为ROC（Taiwan）现行法已经自动授权全部未来大陆部署措施。
开篇法律框架：1912国家连续性 + 1947现行法
第一层——国家连续性：中华民国自1912年成立，此处的1912用于说明国家历史连续性与1949年内战发生时已经存在的国家法统背景。
第二层——今日直接适用的法律：判断ROC（Taiwan）现行国家机关、国防、军队、领土与程序权限，应以1947年施行的《中华民国宪法》及其后增修条文、现行法律和宪法解释为直接法源。1912的历史连续性不能替代1947年以后现行宪制所要求的具体权限与程序。
v0.5 · 更新于 2026-09-20 · 自由中国运动（FCM） · 模型立法工作草案 · 简体中文
大陆民主转型与国军临时部署法——自由中国运动（FCM）工作草案
立法目的：在大陆中共政权于全部或部分地区失去有效统治、并出现严重权力真空、平民保护风险或民主宪政转型窗口时，为ROC（Taiwan）国家机关提供一套受宪法、代表机关、预算、法院和日落机制约束的临时行动授权模型。本文只设计法律权限和监督，不涉及具体军事战术、作战路线或目标规划。
法源说明：本草案借用现行ROC宪法与法律中的国家机关、国防、预算、紧急命令和大陆地区分类作为制度基础，但这些现行法源本身并未明文授权本文所设想的全部未来部署权。凡超出现行法明确授权的部分，均属于模型立法所拟新增的规则，而不是对现行法的既成描述。
立法说明与历史背景（非规范条文）
本模型法的直接授权基础仍是ROC（Taiwan）现行宪法、宪法增修条文、国防法、两岸人民关系条例及相关司法解释。1945–46年的历史研究仅用于说明宪政形成背景，不构成独立军事授权。
双重基线：1912年作为ROC国家历史连续性的起点，用于说明1949年前后国家连续性问题；1947年施行的《中华民国宪法》及其后增修条文、现行法律与宪法解释，才是本模型法今天可以直接援引的法源。历史连续性本身不替代具体法定授权。
辛灏年在《谁是新中国》中把“双十协定—政治协商会议—制宪国大—宪法”解释为一条连续的宪政建国脉络，并强调1946年政治协商会议具有多党协商性质。曾建元2012年发表于《中国史研究》的论文则从学术研究角度指出，CCP虽未参加最终制宪国大，但在政治协商会议阶段对宪草修改提出多项主张，并支持张君劢的主要宪政方案。二者共同支持的有限历史命题是：CCP参与并影响了现行ROC宪法形成前的关键宪政协商阶段，但没有参加最终通过宪法的制宪国大。
关于PLA的法源说明：PRC现行《国防法》第21条规定其武装力量受中国共产党领导，第22条同时把PLA列为PRC武装力量并称现役部队为“国家的常备军”。因此，本草案所谓“去党化”是一项从ROC宪法第138、139条所要求的非党化国家军队原则出发的规范性设计，而不是声称PRC现行法把PLA定义为私人武装。
第一条 法源与原则
本法之制定，以《中華民國憲法》第36、38、107、137至139条、宪法增修条文第2、4、11条、《国防法》及《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》为主要国内法基础。执行本法不得解释为授予任何政党、个人或非国家组织直接指挥国军之权。
第二条 适用地区
本法所称大陆地区，采用现行《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第2条的法定用语，即“臺灣地區以外之中華民國領土”。该定义说明ROC国内法的现行分类；它本身不预断国际法对任何未来冲突、政府地位或领土地位的独立判断。具体部署区域必须由授权文件或其附表明确列示，不得以概括授权无限扩张。
第三条 启动条件
仅在下列一项或数项事实经正式认定时，方可启动本法授权程序：大陆中共政权在相关地区已实质失去维持基本政府职能的能力；出现严重且持续的权力真空或武装割据风险；平民生命与关键公共设施面临重大且迫近危险；或具有可验证公共代表性的当地过渡文官机构正式请求ROC（Taiwan）协助恢复基本秩序与宪政治理。
第四条 启动事实认定
行政院应会同国家安全会议、国防部及相关机关形成书面《大陆转型启动事实认定报告》，说明事实基础、证据来源、地区范围、风险性质、预期任务及替代方案。该报告应在不危及具体安全行动的范围内公开。
第五条 法律性质认定
启动前必须形成独立法律意见，分别评估该行动在ROC国内法下属于恢复宪政秩序、紧急公共安全协助、国防行动、战争行为或其他法律性质，并说明是否触发宣战媾和、戒严、紧急命令或其他特别法律程序。
第六条 立法院授权
除第七条规定的紧急先行情况外，国军进入大陆地区承担本法任务前，应取得立法院明确授权。授权决议或法律至少应规定：任务目的、适用地区、期限、可动用资源的范围、基本权利限制边界、报告义务、预算、续期条件及终止条件。
第七条 紧急先行与十日追认
如存在无法等待普通立法程序而必须立即防止国家或人民安全遭受重大危险之情形，总统得依宪法增修条文第2条，经行政院会议决议发布紧急命令，采取法律允许的必要措施。紧急命令应于发布后十日内提交立法院追认；未获追认即失效。紧急命令不得成为绕过本法长期授权、预算与监督制度的常态替代品。
第八条 总统统帅命令与法定军令链
在法律授权成立后，由总统依宪法第36条及《国防法》第8条行使统帅权，直接责成国防部长，由国防部长命令参谋总长依法律及授权范围指挥执行。任何党派、运动组织或临时政治团体均不得绕过法定军令链直接下达军事命令。
第九条 限定任务
授权任务限于保护平民、协助防止武装割据、保护关键基础设施与政府档案、保障法院和基本公共机构恢复、协助解除党对军事指挥系统的控制、支持地方文官行政与警务恢复，以及为合法全国宪政程序创造最低安全条件。不得以本法为依据建立永久军事政府。
第十条 PLA去党化与人员处理
对PLA单位与人员的处理应以个人责任、专业能力及依法甄别为原则，不实行集体有罪。任何继续服役安排应以退出CCP党军指挥结构、接受国家化文官指挥及新的合法效忠义务为前提；严重犯罪指控进入独立司法程序。
第十一条 基本权利与司法救济
任何拘留、搜查、财产控制、通信限制或人员甄别措施必须有明确法律依据、必要性和比例性，并提供独立司法审查及有效救济。不得以转型必要性取消禁止酷刑、任意处决、强迫失踪或集体惩罚等基本保障。
第十二条 地方文官机构优先
具备基本能力的地方法院、行政机关、警务及代表机构应优先恢复并承担普通治理职能。国军不得长期接管可由文官机构执行的普通行政、审判或警察任务。
第十三条 预算与采购
本法下任何持续部署须取得依法批准的预算。紧急采购、临时财政与公共服务连续性适用另行公布的财政连续性制度，并接受审计与公开。
第十四条 持续报告与监督
行政院与国防部应按法定频率向立法院报告任务范围、人员和资源规模、重大权利限制、伤亡与拘留统计、预算执行、地方文官恢复指标及退出准备。依法需要保密者可进入闭门监督程序，但不得免除监督。
第十五条 任务扩大须重新授权
任何超出原授权地区、目的、期限或权力范围的重大扩大，均视为新的权力行为，须重新取得法律授权；不得以军事便利或既成事实替代授权。
第十六条 日落条款
本法授权应设初始固定期限；模型文本暂设为60日。期满未依法续期者，新增军事行政权限自动失效。每次续期须重新提交事实报告、法律意见、预算与文官移交进度。
第十七条 文官移交
法律应建立可审计的移交指标，包括法院恢复、地方行政运作、普通警务可用、基本财政与公共服务连续性以及代表性治理机制形成。达到指标后，国军行政与治安角色自动缩减并移交。
第十八条 全国宪政程序
任何临时部署不得自行决定大陆地区的永久中央地方关系、未来宪法文本或全国政治制度。此等事项应由具有全国代表性的合法宪政程序决定。
第十九条 违法命令与责任
军人有义务拒绝明显违法命令并受法律保护。超越授权、隐瞒重大事实、以党派目的动用军队或故意规避日落与监督者，应依法承担相应责任。
第二十条 终止
当启动事实不再存在、立法院撤销授权、法院认定授权违法、日落期限届满未续期，或文官移交条件完成时，本法相应部署权限依法终止。
草案状态：本文为自由中国运动（FCM）提出的模型立法草案，用于检验授权链是否闭合；不构成现实军事行动指示，也不声称ROC现行法已自动完成本草案中全部行动授权。