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La cuestión de política pública
El 13 de septiembre de 2024, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional adoptó la Decisión sobre la aplicación de un aplazamiento gradual de la edad legal de jubilación —el primer ajuste de la edad de jubilación en China desde la década de 1950— con efecto a partir del 1 de enero de 2025. La cuestión de gobernanza es si una necesidad demográfica puede implementarse de manera que el sistema de pensiones se mantenga actuarialmente sólido al tiempo que se protegen las perspectivas de empleo y los ingresos de jubilación de los trabajadores.
Lo que la política hace bien
El diseño de la reforma reconoce la economía política del envejecimiento en lugar de ignorarla. El aplazamiento es genuinamente gradual: la edad de jubilación de los hombres aumenta de 60 a 63 años y la de las mujeres de 50/55 a 55/58 a lo largo de quince años —un mes cada cuatro meses para los hombres y las mujeres que antes se jubilaban a los 55, y un mes cada dos meses para las mujeres que antes se jubilaban a los 50— de modo que quienes están más cerca de la jubilación ven retrasos de solo un mes o unos pocos meses, no de años. La reforma combina el cambio de edad con flexibilidad: los trabajadores que hayan cumplido los años mínimos de cotización pueden jubilarse voluntariamente hasta tres años antes (pero no antes de la edad legal anterior), y se permite la jubilación diferida por acuerdo entre empleador y trabajador, prohibiéndose expresamente la jubilación anticipada o diferida forzosa. La decisión también vincula cotizaciones más largas a mayores prestaciones («más cotizaciones, más prestaciones; jubilación más tardía, más prestaciones»), refuerza las protecciones contra la discriminación por edad en el empleo y se compromete a ampliar el apoyo al empleo de los trabajadores mayores y a los servicios de cuidado. Estos son los instintos de diseño correctos para una reforma que debe ser percibida como justa por cientos de millones de trabajadores.
Lo que muestran los datos
El caso demográfico está oficialmente documentado. El Séptimo Censo Nacional, publicado en mayo de 2021, encontró 264,02 millones de personas de 60 años o más —el 18,70 % de la población— y 190,64 millones de 65 años o más (13,50 %), con la proporción de personas de 60 años o más aumentando 5,44 puntos porcentuales entre 2010 y 2020 y un envejecimiento más profundo en las zonas rurales que en las ciudades. El Plan Nacional de Envejecimiento del 14.º Plan Quinquenal del Consejo de Estado (noviembre de 2021) proyecta esta trayectoria a lo largo de la década e identifica la sostenibilidad de las pensiones como un desafío central.
La lógica fiscal de la reforma es defendible en su dirección, pero el panorama actuarial oficial disponible para el público es escaso. El cambio paralelo de la decisión —elevar el período mínimo de cotización de 15 a 20 años a partir de 2030, a razón de seis meses por año— fortalece el equilibrio del fondo a largo plazo, pero ni la decisión ni las medidas complementarias publican proyecciones actuariales por cohorte que permitan a trabajadores y empleadores ver cómo cambia la posición del fondo bajo diferentes escenarios de fecundidad, empleo y rendimiento de las inversiones. El debate público en torno al anuncio de 2024, visible en los volúmenes de temas en tendencia en las plataformas sociales y en los comentarios de economistas laborales, se concentró en tres preocupaciones del lado de los trabajadores: la discriminación en la contratación y la promoción contra los trabajadores de unos cincuenta y tantos años; la presión sobre los trabajadores que desempeñan empleos físicamente exigentes; y el doble vínculo de los cuidadores —muchas mujeres que se jubilan antes también brindan el cuidado de los nietos que posibilita el empleo de sus hijos. Estas preocupaciones son auténticas cuestiones de diseño de políticas, aunque no deben tratarse como una encuesta representativa del sentimiento nacional; reflejan las opiniones de los más activos en el ámbito digital y de ocupaciones específicamente afectadas.
Dos riesgos de implementación merecen atención explícita. Primero, las disposiciones antidiscriminatorias se pondrán a prueba donde la capacidad de aplicación es más débil: las pequeñas empresas privadas donde el despido es informal y costoso de impugnar. Segundo, las disparidades fiscales regionales significan que la salud general del sistema de pensiones depende de las transferencias entre provincias con superávit y con déficit; la reforma mejora el panorama agregado pero no resuelve por sí sola la desigualdad.
El historial del FCM
Aún no se ha verificado ninguna posición contemporánea del Movimiento por una China Libre (FCM) sobre el aplazamiento de la edad de jubilación de 2024. Las siguientes recomendaciones constituyen una propuesta de gobernanza actual y no están fechadas retroactivamente.
La alternativa de gobernanza del FCM
Un marco de Tercera República mantendría la arquitectura del aplazamiento gradual al tiempo que haría el sistema de pensiones legible y exigible:
- Publicar informes actuariales independientes. Una oficina actuarial de pensiones estatutariamente independiente publicaría cada dos años proyecciones completas por cohorte —el saldo del fondo bajo distintos escenarios de fecundidad, empleo y rendimiento— y estas proyecciones serían un insumo obligatorio para cualquier cambio posterior de parámetros.
- Hacer que la aplicación contra la discriminación por edad sea rápida y local. Crear en las oficinas de trabajo un procedimiento acelerado de adjudicación de las reclamaciones por discriminación por edad en la contratación y el despido, con remedios publicados, y exigir que los despidos de trabajadores a menos de tres años de la edad de jubilación se documenten por escrito y sean revisables en apelación dentro de treinta días.
- Proteger explícitamente las ocupaciones físicamente exigentes. Codificar el compromiso de la decisión sobre categorías especiales de trabajo en listas ocupacionales publicadas con criterios médicos y de antigüedad claros, administradas con transparencia en lugar de mediante la discreción ad hoc de las empresas.
- Vincular los créditos de cotización al cuidado. Reconocer los períodos de cuidado de nietos o de personas mayores con créditos de cotización para los trabajadores que reduzcan sus horas o abandonen el trabajo, de modo que la economía del cuidado que sostiene el empleo de los trabajadores más jóvenes no sea castigada en la jubilación.
Cómo medir el éxito
- Informes actuariales bienales publicados con proyecciones de escenarios, y su uso en cada ajuste posterior de parámetros.
- Tasas de empleo de los trabajadores de 55 a 63 años, por género y por provincia, con seguimiento anual.
- Número de reclamaciones por discriminación por edad presentadas, adjudicadas y resueltas por año, con el tiempo mediano de resolución.
- Edad efectiva promedio de jubilación frente a los calendarios legales, y la tasa de uso de las opciones voluntarias de jubilación anticipada y diferida.
- Ratios de ingresos a gastos del fondo de pensiones por provincia, publicados anualmente con los flujos de transferencia explícitos.
Fuentes
- 全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定 (adopted September 13, 2024; official full text, 中国政府网): https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6974294.htm
- Seventh National Census aging data — SCIO briefing, May 2021: http://english.scio.gov.cn/pressroom/2021-05/14/content_77497508_7.htm
- “The retirement policy shift stirs deep and new expectations” — analysis of the September 2024 decision: https://en.humanrights.cn/2024/09/25/fdd7e145c83d4527a93338782023c8ee.html
- “China MPs vote to raise retirement age” (KUNA/Xinhua, September 13, 2024): https://www.kuna.net.kw/ArticleDetails.aspx/ArticleDetails.aspx?id=3181256&language=en
Secciones de gobernanza relacionadas: Políticas históricas de China y respuestas democráticas ; Cuadro de resultados y políticas del Movimiento por una China Libre (FCM) ; Planes de gobernanza de la Tercera República ; Documentos de política del Movimiento por una China Libre (FCM) y alternativas de gobernanza
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