狀態：P3前瞻工作藍圖；中央與地方最終憲法權限由P2研究及未來合法代表程序決定。
分層治理與地方正當性
目前設計區分地方基本服務連續性、跨區域協調、全國性職能和憲政／代表授權四層。協調不自動產生指揮權。縣、市、省級臨時機構應主要依靠可驗證的地方程序取得正當性，並在條件成熟後由自由地方選舉取代。
公共服務與專業公務員
醫療、教育、水電、交通、公共安全、財政運作、檔案和公民服務必須持續有可追責的接收單位。公務員體系應被視為公共制度能力，而非政治派別的私人班底；在保留合法專業人員和運作知識的同時，以透明標準改革職位、利益衝突、任用和監督。
權限、財政與爭議解決
P3方向是在法律保護一般地方治理的同時，列舉真正需要全國處理的職能。跨區域合作應區分資訊介面、共同服務和明確授權的共同權力，並記錄成員、範圍、預算、期限、退出和爭議解決。財政控制不能成為未經授權擴張中央職能的工具。
交接與問責
地方預算和轉移支付應可稽核；權限爭議可進入獨立法律審查；跨政府保存待辦事項登記；數位帳號採機構化、角色化權限；關鍵服務使用Service Clock與交接例外記錄；錯誤行政紀錄應可追溯更正。
未解決問題
OPEN-P2/P3：中央地方權限、財政配置、臨時連續性授權、公務員轉型規則及加速權限審查機制仍需研究。
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