v1.2 · aktualisiert am 2026-09-20 · Bewegung für ein freies China (FCM) · Modellgesetzentwurf · Deutsch
Rechtsnatur und Beweisgrenzen: Dieses Dokument ist eine Modellgesetzgebung, kein geltendes Recht. Alle Fragen, die konkrete historische Tatsachen, Opferzahlen, individuelle oder institutionelle Verantwortung oder die Feststellung von Straftaten betreffen, sind jeweils nach den anwendbaren Beweisstandards und gesetzlichen Verfahren zu klären; die Nennung eines historischen Ereignisses als vorrangiger Bereich für Ermittlungen, Archive, Entschädigung oder Gedenken bedeutet keine vorweggenommene Entscheidung über die rechtliche Verantwortung konkreter Personen oder Institutionen.
Kapitel I Allgemeine Bestimmungen
Artikel 1【Gesetzgebungszweck】 Zur Aufklärung der Tatsachen im Zusammenhang mit schweren politischen Gewalttaten, politischen Verfolgungen, willkürlichen Inhaftierungen, Zwangsverschwinden, Folter, außergerichtlichen Hinrichtungen, schweren politischen Katastrophen, schweren Verletzungen von Zivilisten in Kriegen sowie sonstigen schweren Rechtsverletzungen, zur Identifizierung der Opfer, zur Beweissicherung, zur Vorlage von Vorschlägen für institutionelle Reformen zur Verhinderung einer Wiederholung und zur Gewährleistung der Verfahrensrechte der betroffenen Personen wird dieses Gesetz erlassen.
Artikel 2【Verfassungsgrundsätze】 Die Auslegung und Anwendung dieses Gesetzes müssen mit den Grundsätzen der demokratischen Republik, der Volkssouveränität, des Grundrechtsschutzes, des ordnungsgemäßen Verfahrens, der richterlichen Unabhängigkeit, der Verhältnismäßigkeit und der individuellen Verantwortung übereinstimmen. Keine Entscheidung der Kommission darf an die Stelle eines Strafprozesses vor Gericht treten.
Artikel 3【Begriffsbestimmungen】 „Schwere Rechtsverletzungen” im Sinne dieses Gesetzes umfassen die rechtswidrige Tötung, das Zwangsverschwinden, Folter, willkürliche Langzeitinhaftierung, politische Verfolgung, systematische Zwangsarbeit sowie sonstige gesetzlich anerkannte schwere Verletzungen; „Opfer” umfassen die unmittelbaren Opfer sowie gesetzlich anerkannte nahe Angehörige oder unterhaltsberechtigte Familienmitglieder.
Kapitel II Errichtung und Unabhängigkeit der Kommission
Artikel 4【Errichtung】 Es wird eine Nationale Wahrheitskommission errichtet als vorübergehende gesetzliche Einrichtung, die ihre Aufgaben unabhängig nach Maßgabe des Gesetzes ausübt.
Artikel 5【Zusammensetzung der Kommission】 Die Kommission besteht aus Mitgliedern mit beruflicher Erfahrung in Recht, Menschenrechten, Geschichte, Archivwesen, Sozialwissenschaften, Rechtsmedizin, Opferangelegenheiten oder einem verwandten Fachgebiet. Nominierung, Prüfung der Eignung, Offenlegung von Interessenkonflikten und Ernennung der Mitglieder sind öffentlich durchzuführen.
Artikel 6【Amtszeit】 Die Amtszeit der Mitglieder ist fest. Außer bei schwerer Pflichtverletzung nach Maßgabe des Gesetzes, Straftaten, fortbestehenden Interessenkonflikten oder Verlust der Geschäftsfähigkeit darf niemand willkürlich seines Amtes enthoben werden.
Artikel 7【Ablehnung】 Mitglieder, Ermittler oder Sachverständige, die in einer Sache eine persönliche, familiäre, vermögensrechtliche, organisatorische oder sonstige wesentliche Interessenbeziehung haben, müssen sich selbst ablehnen; auch die Betroffenen können die Ablehnung beantragen.
Kapitel III Zuständigkeit und vorrangige Ermittlungsbereiche
Artikel 8【Zeitlicher und sachlicher Anwendungsbereich】 Die Ermittlungszuständigkeit der Kommission kann Angelegenheiten umfassen, die unmittelbar mit der politischen Transformation Festlandchinas und schweren historischen Verletzungen um das Jahr 1949 zusammenhängen, und vorrangig behandeln: (1) massive zivile Opfer im chinesischen Bürgerkrieg infolge großer Belagerungen, Blockaden, Getreiderequirierungen, Bombardierungen und sonstiger Militäroperationen, einschließlich der Belagerung von Changchun 1948; (2) Fälle von Verfolgung seit 1949 aufgrund von Gedanken, Gewissen, Religion, Meinungsäußerung, Presse, Wissenschaft, Vereinigung, friedlicher politischer Teilhabe oder Menschenrechtsaktivitäten; (3) die große Hungersnot und damit verbundene schwere Verletzungen, verursacht durch den „Großen Sprung nach vorn” 1958–1961 sowie damit verbundene staatliche Politiken, Getreidezwangskäufe und Regierungsversagen; (4) schwere Verfolgungen während der Kulturrevolution; (5) Todesfälle, Verletzungen, Inhaftierungen, Verurteilungen und sonstige Verletzungen infolge der Niederschlagung am 3. und 4. Juni 1989 und danach; (6) sonstige Verletzungen, deren Beweislage Schwere, Systematik oder Repräsentativität zeigt.
Artikel 9【Nichtausschließlichkeit】 Die vorstehenden Angelegenheiten stellen einen vorrangigen Bereich dar und keine geschlossene Liste. Die Kommission kann weitere Ermittlungsangelegenheiten nach Schwere, Opferzahl, Risiko des Beweisverlusts und öffentlichem Interesse bestimmen.
Kapitel IV Ermittlungsbefugnisse und Verfahren
Artikel 10【Einleitung der Untersuchung】 Die Kommission kann von Amts wegen, auf Antrag von Opfern, auf Überweisung durch ein Gericht, aufgrund von Archivhinweisen oder auf der Grundlage anderer zuverlässiger Informationen Ermittlungen einleiten und muss Aktennummer, Umfang und wesentliche Beweisquellen registrieren.
Artikel 11【Anforderung von Unterlagen】 Die Kommission kann von öffentlichen Stellen, dem Militär, öffentlichen Einrichtungen und Organisationen, die öffentliche Aufgaben wahrnehmen, nach Maßgabe des Gesetzes die Bereitstellung von Dokumenten, Datenbanken, Audio- und Videomaterial, Sitzungsprotokollen, Personallisten und sonstigen ermittlungsrelevanten Materialien verlangen. Zwangsweise Beschaffung muss den Grundsätzen der Notwendigkeit und der Verhältnismäßigkeit entsprechen.
Artikel 12【Archivzusammenarbeit】 Erhaltung, Überstellung, Öffnung und Beschränkung von Archiven erfolgen nach dem «Gesetz über die Öffnung der Archive».
Artikel 13【Anhörungen】 Die Kommission kann öffentliche oder nichtöffentliche Anhörungen durchführen. Sind Minderjährige, sexuelle Gewalt, medizinische Vertraulichkeit, Zeugensicherheit, noch nicht abgeschlossene Strafverfahren oder sonstige wesentliche berechtigte Interessen betroffen, können Ausschluss der Öffentlichkeit, Anonymisierung, verzögerte Veröffentlichung oder sonstige Schutzmaßnahmen angeordnet werden.
Artikel 14【Rechte der Zeugen】 Zeugen haben das Recht auf rechtlichen Beistand, angemessene Vorbereitungszeit, Verweigerung erzwungener Selbstbelastung, Beantragung von Schutz sowie Berichtigung der Niederschrift.
Artikel 15【Verfahrensrechte der benannten Personen】 Bevor die Kommission in einem öffentlichen Bericht eine wesentlich nachteilige Tatsachenfeststellung zu einer bestimmten Person trifft, muss sie dieser die wesentlichen Tatsachen, eine Zusammenfassung der Beweise und die in Betracht gezogenen Schlussfolgerungen mitteilen und ihr eine angemessene Frist zur schriftlichen oder mündlichen Erwiderung einräumen.
Artikel 16【Beweismaßstäbe】 Die Kommission muss zwischen vollauf bestätigten Tatsachen, Tatsachen mit hochgradig glaubwürdiger Stützung, vernünftigen Schlussfolgerungen, streitigen Fragen und nicht feststellbaren Angelegenheiten unterscheiden. Eine administrative Tatsachenfeststellung darf nicht als strafrechtliche Verurteilung dargestellt werden.
Kapitel V Opferregister und Berichte
Artikel 17【Opferregister】 Die Kommission errichtet ein nationales Opferregister und kennzeichnet jeden Eintrag mit Beweisstufe, Verfahrensstand, Veröffentlichungsbeschränkungen und Berichtigungsverfahren.
Artikel 18【Berichtigung und Überprüfung】 Opfer, Angehörige oder belastete Personen können die Berichtigung offensichtlicher Fehler beantragen und für wesentliche Tatsachenfeststellungen eine unabhängige Überprüfung oder gerichtlichen Rechtsschutz beantragen.
Artikel 19【Zwischenberichte】 Die Kommission kann Zwischenberichte nach Region, Zeitraum, Institution oder Verletzungsart veröffentlichen und muss die Beweisgrenzen und noch zu prüfenden Angelegenheiten darlegen.
Artikel 20【Schlussbericht】 Der Abschlussbericht muss Tatsachenfeststellungen, institutionelle Ursachen, Methoden der Opferstatistik, Archivlage, Verantwortungsmuster, streitige Fragen sowie Empfehlungen für Rechts- und Institutionenreformen umfassen.
Kapitel VI Verbindung mit Justiz, Entschädigung und Gedenkinstitutionen
Artikel 21【Überweisung von Strafsachen】 Ergeben sich konkrete Anhaltspunkte für eine Straftat einer bestimmten Person und erreichen die Beweise den gesetzlichen Überweisungsstandard, hat die Kommission die Materialien an die zuständige unabhängige Staatsanwaltschaft oder Justizbehörde zu überweisen und darf nicht selbst über Schuld entscheiden.
Artikel 22【Anbindung an die Entschädigung】 Die von der Kommission festgestellten Opfer-Tatsachen können als eines der Beweismittel für einen Antrag nach dem «Gesetz über Gerechtigkeit im Übergang und Entschädigung der Opfer» dienen; die Entschädigungsbehörde muss jedoch weiterhin eine unabhängige Prüfung nach Maßgabe des Gesetzes vornehmen.
Artikel 23【Anbindung an das Gedenken】 Opfer, deren Tatsachen festgestellt wurden und die die Veröffentlichungsvoraussetzungen erfüllen, können nach dem «Gesetz über den Gedenktag am 1. Oktober» in das nationale Gedenkregister aufgenommen werden.
Kapitel VII Aufsicht, Haushalt und Beendigung
Artikel 24【Haushalt】 Der Haushalt der Kommission bedarf der gesetzlichen Ermächtigung und unterliegt unabhängiger Prüfung; die untersuchten Stellen dürfen seine Ermittlungen nicht durch Haushaltskontrolle behindern.
Artikel 25【Jahresbericht】 Die Kommission legt der Legislative und der Öffentlichkeit jährlich einen Bericht über ihre Arbeit, ihre Finanzen, den Stand der Verfahren, die Nutzung der Archive und den Rechtsschutz vor.
Artikel 26【Gerichtliche Überprüfung】 Entscheidungen über zwangsweise Beschaffung, Geheimhaltung, Veröffentlichung, Zeugenschutz, wesentlich nachteilige Feststellungen und sonstige Entscheidungen, die Rechte wesentlich beeinträchtigen, können von den Betroffenen nach Maßgabe des Gesetzes gerichtlich überprüft werden.
Artikel 27【Sunset-Klausel】 Die Kommission hat ihre Aufgaben innerhalb der gesetzlichen Frist zu erfüllen. Eine Fristverlängerung bedarf einer öffentlichen Beratung durch die Legislative unter Darlegung der Notwendigkeit.
Artikel 28【Archivierung】 Nach Beendigung der Kommission wird ihr vollständiges Archiv an die nationale Archiveinrichtung zur dauerhaften Aufbewahrung übergeben und unterliegt weiterhin den Regeln der Archivöffnung und des Datenschutzes.
Artikel 29【Inkrafttreten】 Das genaue Datum des Inkrafttretens dieses Gesetzes, Übergangsregelungen und die Verbindung mit dem geltenden Recht werden von der künftig nach Maßgabe des Gesetzes gebildeten Legislative bestimmt.
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Anmerkung zur vergleichenden Praxis
Vergleich mit der Republik China (Taiwan): Transitional Justice, Opferentschädigung und politische Archive — vergleichende Umsetzungsevidenz. Die Statistiken und Verfahrensdaten auf jener Begleitseite betreffen die Republik China (Taiwan), nicht Festlandchina; sie dienen ausschließlich der Überprüfung der institutionellen Ausgestaltung, der Sequenzierung, der Schutzmechanismen und der messbaren Umsetzung.
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