«De la promesa de una constitución provincial al recorte provincial: la reducción institucional del gobierno provincial de Taiwán y la transferencia de la responsabilidad fiscal (1948–presente) | Documento de investigación v1.0» – Free China Movement

Dos asuntos de archivos originales pendientes de verificación se señalan expresamente con declaraciones de PENDING VERIFICATION; no impiden la publicación.

PENDING VERIFICATION (declaración de asuntos pendientes; no impide la publicación)

PENDING-A | Oficina Nacional de Auditoría: detalle final auditado de la transferencia de la deuda provincial correspondiente al ejercicio 89 de la era republicana. A la fecha de cierre de la v1.0 no se ha obtenido el cuadro original de auditoría de la transferencia de la deuda de la provincia de Taiwán consignado en el Informe de auditoría del presupuesto general definitivo del Gobierno central correspondiente al ejercicio 89 de la era republicana (Volumen I), ni el texto íntegro de la opinión de auditoría ni sus anexos. El índice anual oficial de la Oficina Nacional de Auditoría ha confirmado la existencia de dicho informe (publicado en línea el 16-11-2006), pero el texto del informe, sus páginas, las cifras de deuda y la conclusión de auditoría no se han cotejado directamente. Este artículo no consigna ningún monto auditado de la deuda transferida ni afirma haber completado la conciliación. El borrador de la solicitud de acceso al archivo está preparado (sin enviar); la solicitud deberá cursarse por el canal oficial de consultas de la Oficina Nacional de Auditoría.

PENDING-B | Yuan de Control / Red de Información de Boletines Oficiales del Gobierno: ejemplar original del Boletín del Yuan de Control n.º 2237. A la fecha de cierre de la v1.0 no se ha obtenido el escaneo de las páginas originales del n.º 2237. El índice oficial del Boletín del Yuan de Control confirma que los boletines en línea comienzan en el n.º 2295 (año 90 de la era republicana) y que los n.º 1–2294 deben consultarse en la Red de Información de Boletines Oficiales del Gobierno; las páginas originales del n.º 2237 aún no han sido localizadas. Este artículo no sustituye el cotejo de las páginas originales por citas de segunda mano; toda cifra del Informe consolidado de auditoría financiera de municipios y ciudades administradas por condado correspondiente al segundo semestre del año 88 y al ejercicio 89 de la era republicana que se reproduzca se marca expresamente como cita de segunda mano, y dichas cifras son estadísticas de finanzas de municipios, no deuda del gobierno provincial.

Regla de hierro: la cifra presupuestaria no es la cifra auditada. Todas las cifras de este artículo procedentes de proyectos de presupuesto, documentos presupuestarios y reseñas de políticas se anotan con su fase contable (presupuesto / liquidación definitiva / auditoría) y su sujeto contable; ninguna cifra presupuestaria podrá leerse como cifra final auditada.

摘要 (Resumen)

Este artículo estudia, dentro del marco constitucional de la República de China (Taiwán), el proceso por el cual el gobierno provincial de Taiwán pasó de ser un nivel dotado de un arreglo institucional de autogobierno local a un nivel administrativo de funciones considerablemente reducidas. La cuestión central no es juzgar en abstracto si «el federalismo es superior al sistema unitario», sino preguntar: cómo regulan la potestad provincial, respectivamente, la Constitución, las Disposiciones Adicionales y la legislación ordinaria; cómo se transfirieron efectivamente el personal, los activos, los pasivos y la responsabilidad fiscal tras la reducción de funciones de los órganos provinciales; y cómo se reconfiguraron la rendición democrática de cuentas, el control presupuestario y la responsabilidad de auditoría entre el Gobierno central y los condados y ciudades. El artículo distingue cuatro clases de evidencia —textos normativos, órdenes administrativas de ejecución, presupuestos y resultados de auditoría— y se niega a inferir los flujos fiscales reales directamente de las competencias legales.

Las Disposiciones Adicionales de la Constitución de 1997, en su artículo 9, reescribieron la representación política provincial y la fuente legal de su organización; el Reglamento Provisional sobre el Ajuste de Funciones, Actividades y Organización del Gobierno Provincial de Taiwán de 1998 definió a la provincia como entidad no autónoma y al gobierno provincial como órgano delegado del Yuan Ejecutivo, y dispuso que el Estado asumiera en forma general los activos y pasivos provinciales, computando el límite de endeudamiento provincial dentro del cálculo del Gobierno central; la reforma de 2000 reguló la reasignación del personal y la prórroga del reglamento. En lo fiscal, el Gobierno central asumió la deuda provincial durante el segundo semestre del año 88 y el ejercicio 89 de la era republicana (un período contable de 18 meses): el proyecto de presupuesto de la época consignó una asunción prevista de 819 300 millones de NT$ (8193 亿元), mientras que un informe retrospectivo del Centro Presupuestario del Yuan Legislativo de 2019 afirmó que la asunción real fue de algo más de 813 900 millones de NT$ (8139 亿余元); la diferencia nominal de unos 5 400 millones de NT$ (54 亿元) entre ambas cifras aún no se ha verificado a nivel de cuadros detallados de liquidación. Este artículo aplica una estricta distinción de identidad contable a las cifras fiscales: las cifras de presupuesto, de liquidación definitiva y de auditoría pertenecen a fases distintas; el stock de deuda, el flujo de intereses y el flujo de amortización no deben confundirse; las estadísticas fiscales de los municipios no pueden sustituir a la deuda del gobierno provincial.

Palabras clave: gobierno provincial de Taiwán; recorte provincial; Disposiciones Adicionales de la Constitución de la República de China; autogobierno local; transferencia de la responsabilidad fiscal; deuda pública; evidencia de auditoría

Abstract

Este artículo examina la transformación del gobierno provincial de Taiwán dentro del marco constitucional de la República de China (Taiwán), que pasó de ser un nivel de gobierno territorialmente significativo a una institución de funciones sustancialmente reducidas. En lugar de tratar el recorte provincial como evidencia a favor o en contra del federalismo en abstracto, rastrea la interacción entre las disposiciones constitucionales, las enmiendas constitucionales, la legislación ordinaria, la ejecución administrativa y la redistribución de las responsabilidades fiscales. El análisis distingue las competencias jurídicas formales de la transferencia real del personal, los activos, los pasivos, las fuentes de ingresos y las obligaciones de auditoría. También diferencia la deuda provincial asumida o consolidada por el Gobierno central de los resultados fiscales de los municipios y del endeudamiento agregado del Gobierno central. La periodización enfatiza la estructura provincial posterior a 1948, las decisiones de reforma de 1997–2000 y sus consecuencias ulteriores para la rendición de cuentas entre el centro y los gobiernos locales. El registro jurídico y presupuestario disponible sustenta un relato institucional del repliegue provincial, pero una afirmación precisa sobre el monto final auditado de la deuda provincial transferida sigue siendo prematura hasta que se concilien las cuentas definitivas auditadas del ejercicio fiscal 89 y el libro mayor subyacente de la transferencia de deuda. El artículo avanza, por tanto, una conclusión limitada: reasignar funciones por ley no establece por sí solo quién soportó en última instancia sus costos financieros.

Keywords: Taiwan Provincial Government; provincial downsizing; Republic of China constitutionalism; intergovernmental finance; fiscal accountability; public debt; audit evidence.

一、El problema y la jerarquía de la evidencia

El «recorte provincial» (jingsheng) contiene al menos tres proposiciones distintas: el cambio de las instituciones políticas provinciales de elección popular, la transferencia de funciones administrativas y de personal, y la liquidación financiera de bienes y deudas. Los momentos, los fundamentos jurídicos y los materiales verificables de cada una no coinciden. Para discutir si la reforma tuvo éxito, hay que precisar el período base de comparación, el alcance funcional y el criterio contable. El cambio institucional no implica automáticamente un ahorro equivalente del gasto público; la transferencia de funciones puede ser tan solo un cambio del sujeto presupuestario.

La evidencia se clasifica en niveles: A — decretos o imágenes originales de auditoría publicados oficialmente; B — base de datos oficial vigente de textos legales o textos oficialmente revisados; C — trabajos de investigación y transcripciones posteriores; U — no obtenido. Una misma fuente puede probar el texto de una norma, pero no puede probar a la vez su ejecución ni sus resultados fiscales.

二、El diseño constitucional de 1947 y la particularidad histórica de Taiwán

La Constitución de la República de China de 1947 dedica un capítulo a las competencias del centro, las provincias y los condados y al sistema provincial (arts. 111–117) [1]. Para estudiar el sistema real de Taiwán después de 1948 hay que distinguir el texto original de la Constitución, el ordenamiento especial del período de movilización para la supresión de la rebelión, las Disposiciones Adicionales posteriores a la democratización y la correspondiente legislación sobre el sistema local. No se puede tomar el modelo normativo de 1947 como si fuera la realidad administrativa de Taiwán en la década de 1990, ni proyectar hacia atrás, desde las Disposiciones Adicionales vigentes, la intención institucional de 1947.

La base de comparación debe abarcar: la organización del gobierno provincial, el consejo provincial y sus mecanismos sucesores, el autogobierno de condados y ciudades, la supervisión central, la elaboración y revisión del presupuesto, la contratación de deuda, los activos públicos y la gestión de la función pública. Cada comparación solo puede culminar en un juicio jurídico definitivo tras construir un índice artículo por artículo en los textos legales formales.

三、La democratización de la década de 1990 y el ajuste de funciones de los órganos provinciales

El ajuste del sistema provincial se sitúa en la intersección de la democratización de la década de 1990, la redefinición de las relaciones entre el centro y los gobiernos locales y la reorganización administrativa del gobierno. En 1994, la primera elección directa del gobernador de la provincia de Taiwán cambió el carácter político del cargo, pero no modificó de inmediato su arquitectura fiscal. La reducción de funciones de los órganos provinciales no equivale necesariamente a la supresión de «la provincia» como denominación geográfica y administrativa constitucional o legal. Hay que examinar por separado las elecciones provinciales, la organización, la competencia funcional, la ejecución administrativa y la asignación presupuestaria, y evitar resumir distintos hechos jurídicos bajo un único «abolición de la provincia».

La cronología de este estudio es: elección directa del gobernador provincial en 1994; artículo 9 de las Disposiciones Adicionales de la Constitución en 1997; ajuste de funciones, actividades y organización del gobierno provincial en 1998 (el reglamento provisional se promulgó el 28 de octubre y entró en vigor el 21 de diciembre); el 1 de julio de 1999, ejecución de la transferencia de los órganos administrativos; y enmienda del reglamento provisional en 2000. Estos hitos son índices de investigación; cada fecha de entrada en vigor y cada versión de los artículos han sido verificadas una por una contra las publicaciones originales.

四、El artículo 9 de las Disposiciones Adicionales de 1997: la reescritura simultánea de la representación política y de la fuente legal de la organización

El artículo 9 de las Disposiciones Adicionales de la Constitución de la República de China, promulgado el 21 de julio de 1997 (Boletín de la Oficina Presidencial n.º 6167), dispone: «La provincia tendrá un gobierno provincial, con nueve miembros, uno de los cuales será el presidente, todos nombrados por el Presidente de la República a propuesta del Presidente del Yuan Ejecutivo»; «La provincia tendrá un consejo consultivo provincial, con un número determinado de consejeros provinciales, nombrados por el Presidente de la República a propuesta del Presidente del Yuan Ejecutivo»; frente a ello, «el condado tendrá un consejo de condado, cuyos consejeros serán elegidos por los ciudadanos del condado», y «el condado tendrá un gobierno de condado, con un magistrado elegido por los ciudadanos del condado» [2]. Esto no fue una simple reducción del número de departamentos del gobierno provincial, sino una reconfiguración del nivel de autorización democrática: cesaron las elecciones provinciales y se mantuvieron las elecciones directas de condado. El artículo dispone expresamente que los mandatos de los consejeros provinciales de la décima legislatura de Taiwán y del primer gobernador provincial electo terminaban el 20 de diciembre de 1998, y que vencido el plazo dejarían de celebrarse las elecciones de gobernador y de consejeros provinciales. Hay que distinguir entre «el fin de la representación política electa a nivel provincial» y «la desaparición inmediata de la unidad administrativa geográfica provincial».

El artículo 9 de 1997 eximió además al sistema local de provincias y condados de las limitaciones del art. 108, párr. 1, inc. 1; del art. 109; de los arts. 112 a 115 y del art. 122 de la Constitución. Se trató de un ajuste constitucional específico del sistema de autogobierno provincial, del consejo provincial y del gobernador electo de la Constitución original, no de una mera «simplificación administrativa» con los artículos originales intactos. El art. 111 de la Constitución de 1947 dispone que la calificación de los asuntos no enumerados como nacionales, provinciales o de condado y sus controversias las resuelve el Yuan Legislativo; no puede afirmarse por ello que la reforma taiwanesa de 1997 fuera decidida automáticamente por el tribunal constitucional en cuanto a los poderes residuales de provincias y condados. La comparación institucional aquí pertenece al plano normativo de ruptura y reasignación, y no implica una transmisión directa de políticas entre el proyecto de Cantón de 1921 y el proyecto taiwanés de 1997.

El efecto de la reforma constitucional de 1999 y de la Interpretación n.º 499 del Yuan Judicial (2000) sobre la vigencia de parte de las enmiendas debe verificarse contra la publicación oficial y el texto original de la interpretación; no puede afirmarse en general que la reforma constitucional de 1999 haya seguido vigente (el texto íntegro de la Interpretación n.º 499 aún no ha sido cotejado directamente en esta ronda) [3].

五、El reglamento provisional de 1998: tres cadenas distintas — derechos patrimoniales, responsabilidad de endeudamiento y ejecución presupuestaria

El Reglamento Provisional sobre el Ajuste de Funciones, Actividades y Organización del Gobierno Provincial de Taiwán, promulgado el 28 de octubre de 1998 (Boletín de la Oficina Presidencial n.º 6242), entró en vigor el 21 de diciembre, con vigencia prevista hasta el 31 de diciembre de 2000; su art. 22 permitía prorrogar la vigencia por un año con el consentimiento del Yuan Legislativo [4]. (La fecha final de derogación del reglamento está pendiente de confirmación en la historia legislativa.) El art. 2 define al Gobierno Provincial de Taiwán como órgano delegado del Yuan Ejecutivo y a la provincia de Taiwán como entidad no autónoma; el art. 4 dispone que las actividades de los órganos del antiguo gobierno provincial se transfieran al Gobierno central o a los condados y ciudades según su naturaleza, alcance y capacidad de recepción, sujetas a la aprobación del Yuan Ejecutivo y a la transferencia administrativa posterior. Ambos artículos resuelven, respectivamente, el estatus jurídico-institucional y la adscripción concreta de las actividades; no puede inferirse del art. 2 que todas las actividades del art. 4 quedaran transferidas el día de la promulgación.

El art. 8 dispone que los activos y pasivos provinciales de la provincia de Taiwán sean asumidos en forma general por el Estado, y establece los principios para la recepción de los bienes de propiedad estatal y la asignación de los órganos administradores; el art. 9 dispone además que, cuando el Estado asuma la deuda provincial, la proporción de la deuda del antiguo gobierno provincial prevista en el art. 4, párr. 1, de la Ley de Deuda Pública se compute dentro del cálculo del Gobierno central. Esto muestra que se ajustaron el sujeto jurídico de la deuda y la adscripción del límite de endeudamiento; no proporciona el principal efectivamente asumido, ni los intereses, ni los pasivos contingentes, ni los momentos de pago, y no puede servir directamente como evidencia del monto del ahorro fiscal de la reforma. El análisis contable debe distinguir entre «la transferencia legal de la titularidad / responsabilidad de pago de la deuda» y «el stock de deuda auditado».

La asunción general (art. 8) es una técnica jurídica de transferencia de categorías de activos y pasivos, no una sustitución contrato por contrato. Tras la entrada en vigor del reglamento, el Estado sucedió jurídicamente en forma general a los activos y pasivos de la provincia; pero qué bonos públicos, préstamos bancarios u otras obligaciones componían el stock de deuda provincial debió identificarse partida por partida en la labor presupuestaria y de tesorería del período de transición. El reglamento no lleva anexo ningún detalle de la deuda.

La parte final del art. 8 dispone además que los ingresos tributarios provinciales pasen al Gobierno central, que los fondos de asignación general a condados y ciudades los asigne el Gobierno central, y que cuando los ingresos de los condados y ciudades resulten insuficientes para los gastos de las actividades recibidas, el Gobierno central los atienda discrecionalmente. Esta cláusula concentra en un mismo régimen transitorio la centralización de las fuentes tributarias, las transferencias fiscales y las nuevas obligaciones de servicios locales, generando un nuevo problema de rendición fiscal vertical de cuentas: los condados y ciudades asumen actividades, mientras parte de los principales ingresos y la discrecionalidad de los subsidios se concentran en el centro. Por ello, «la supresión de la potestad fiscal provincial» no puede formularse sin más como «la ampliación de la autonomía fiscal de los condados y ciudades».

El art. 10 regula la transición de la ejecución presupuestaria: la ejecución de los presupuestos originales del ejercicio 1998 y anteriores, la transición de la tesorería provincial en el ejercicio 1999, y la incorporación del presupuesto del gobierno provincial al presupuesto general del Gobierno central a partir del ejercicio 2000. El ejercicio, el sujeto presupuestario, las partidas originales y la responsabilidad de liquidación presentan desfases temporales. La verificación de auditoría requiere al menos tres conjuntos de evidencia: ① la liquidación definitiva provincial original del ejercicio 1998 y sus cuadros de ajuste; ② la ejecución del presupuesto transitorio y la liquidación de la tesorería provincial del ejercicio 1999; ③ las nuevas partidas de los órganos receptores en el presupuesto central del ejercicio 2000 y la auditoría de la deuda provincial. Solo una conciliación entre sujetos puede determinar la variación neta del costo administrativo.

六、La enmienda de 2000: el costo de personal no «desaparece» de una vez

El 6 de diciembre de 2000, el Boletín de la Oficina Presidencial n.º 6369 promulgó la enmienda de los arts. 12 y 22. El art. 12 detalla la reasignación o adscripción del personal de la función pública provincial transferido con las actividades, las plantillas transitorias y la correspondencia de grados y escalafones; el art. 22 permite prorrogar por un año la vigencia del reglamento con el consentimiento del Yuan Legislativo [5]. Su significado para la investigación es que la garantía del personal, la conversión de plantillas organizativas y el propio plazo de transición tienen costos fiscales y rezagos de ejecución. Aunque se reduzca la organización provincial, los gastos de salarios, jubilaciones, reubicación, capacitación y plantillas temporales pueden trasladarse a los órganos receptores. Este artículo no puede registrar la transferencia de puestos como ahorro fiscal neto sin la nómina real del personal ni la liquidación definitiva.

七、Las versiones temporales del texto constitucional: no proyectar la ley posterior sobre la anterior

Este estudio establece cinco niveles de fuentes: el texto original de la Constitución de 1947, las Disposiciones Adicionales de 1997, el reglamento provisional de 1998, el reglamento enmendado de 2000 y las Disposiciones Adicionales vigentes. El art. 9 vigente de las Disposiciones Adicionales conserva la estructura del gobierno provincial, el consejo consultivo provincial y las elecciones de condado, pero la versión vigente no puede sustituir directamente la disposición de terminación de mandatos de la publicación original de 1997; los cambios posteriores deben reconstruirse año por año según la norma vigente en cada momento.

八、La transferencia de la administración tributaria en tres niveles: no confundir la centralización de 1992 con el recorte provincial de 1999

Los Materiales históricos relativos a la Oficina de Impuestos de la Provincia de Taiwán de la Sala de Exposición de Materiales Históricos del Ministerio de Hacienda registran que en julio del año 81 de la era republicana (1992), el Ministerio de Hacienda obtuvo la aprobación del Yuan Ejecutivo para crear las Oficinas Nacionales de Impuestos de las regiones norte, centro y sur de la provincia de Taiwán, que se constituyeron formalmente el 1 de septiembre y asumieron la recaudación de los impuestos nacionales [6]. Esto ocurrió antes de las Disposiciones Adicionales de 1997 y del reglamento provisional del recorte provincial de 1998, lo que muestra que el desplazamiento ascendente de la potestad tributaria no fue producto exclusivo del momento de la reforma de 1998. Si la concentración de la administración tributaria nacional de 1992 se atribuyera erróneamente a los logros fiscales del recorte provincial de 1999, se cometería un error de atribución de políticas.

El mismo material histórico oficial del Ministerio de Hacienda registra que el 1 de julio de 1999, el Departamento de Hacienda del gobierno provincial se integró en el Ministerio de Hacienda, la Oficina de Impuestos provincial se reorganizó como Oficina Central del Ministerio de Hacienda, y las oficinas de recaudación de impuestos de cada condado y ciudad volvieron a la jurisdicción de los gobiernos de condados y ciudades. Aquí coexisten dos ajustes administrativos de direcciones opuestas pero compatibles: el nivel directivo tributario provincial se desplazó hacia el centro, mientras los órganos tributarios de recaudación de base volvieron a los condados y ciudades. Por tanto, ni «el recorte provincial consistió en que todos los poderes tributarios subieran al centro» ni «el recorte provincial consistió en que los poderes tributarios bajaran a los condados y ciudades» se ajustan al relato completo de la evolución de la organización administrativa.

El Ministerio de Hacienda registra que antes del recorte provincial existían en total 21 oficinas de recaudación de impuestos, 36 sucursales y 1 oficina de servicios de organización por tareas. Estas cifras solo prueban la distribución institucional, no el número de empleados suprimidos, el ahorro presupuestario neto ni el grado de autonomía fiscal del autogobierno local. Es preciso construir un cuadro comparativo institución–personal–presupuesto para fines de 1998 y para el 1 de julio de 1999, y distinguir «adscripción administrativa», «adscripción de los tipos impositivos», «recaudación por delegación» y «reparto efectivo de la recaudación».

九、La evidencia institucional y la evidencia de auditoría de la transferencia de archivos deben separarse

La presentación de los Archivos del Gobierno Provincial de Taiwán del Instituto de Documentos de Taiwán de la Academia Histórica señala que, para acompañar el ajuste de funciones, actividades y organización de 1999, se aplicaron los puntos esenciales para la gestión de la transferencia de archivos de los órganos del gobierno provincial, que abarcaron 99 unidades —60 órganos de la provincia, 35 escuelas provinciales y 4 empresas provinciales— y más de 180 000 volúmenes de archivos en custodia [7]. Ese catálogo prueba que existe una vía de conservación centralizada de los archivos administrativos provinciales y sugiere que los grupos de archivos del Departamento de Hacienda, la Oficina de Granos, el Departamento de Salud y la Oficina del Monopolio del Tabaco y el Alcohol son rastreables.

La descripción del archivo no sustituye los números de expediente caso por caso, los libros originales, los inventarios de transferencia ni los informes de auditoría. En particular, las 99 unidades transferidas no equivalen a 99 sujetos independientes de contabilidad financiera, y los más de 180 000 volúmenes no equivalen a registros fiscales ya verificados. El paso siguiente debe tomar como punto de entrada los archivos del Departamento de Hacienda y, limitándose a 1998–2001 y a expresiones como «asunción general de pasivos provinciales», «liquidación de la tesorería provincial», «saldo de la deuda provincial», «recepción por transferencia» y «auditoría de la liquidación definitiva», registrar el número de expediente, el órgano productor, las páginas dentro del volumen y las condiciones de acceso.

十、Un modelo contable de la transferencia de la responsabilidad fiscal

La contabilidad fiscal debe asignar cada función provincial a: el órgano competente antes de la reforma, el órgano receptor después de la reforma, la plantilla de personal, el presupuesto anual, el gasto ya incurrido, el valor en libros de los activos, el principal de la deuda, los intereses por pagar, los pasivos contingentes y la conclusión de auditoría. Se recomienda establecer, partida por partida, la siguiente relación de conciliación:

Stock de deuda al cierre = stock de deuda al inicio + nuevos préstamos del período − amortización del principal del período ± ajustes contables verificados.

La variación de la deuda de la unidad receptora no puede equipararse directamente a la variación neta de la deuda de todo el sistema gubernamental. Si la deuda se transfiere de la provincia al centro, el pasivo total consolidado del gobierno puede no variar, pero la responsabilidad de pago y la rendición presupuestaria de cuentas se desplazan. Lo mismo vale para la transferencia de personal y activos: no debe registrarse la transferencia en libros como nuevos recursos.

Una misma deuda provincial puede aparecer con distintos momentos de registro y partidas de presentación en la antigua contabilidad del gobierno provincial, en el inventario de asunción del Gobierno central, en la liquidación definitiva del Gobierno central y en el informe de auditoría de la Oficina Nacional de Auditoría. Al comparar hay que registrar a la vez el saldo inicial, los nuevos préstamos del período, el principal ya amortizado, los intereses devengados, las reclasificaciones o compensaciones y el saldo final; no basta contrastar los totales de deuda de dos ejercicios y atribuir toda la diferencia al recorte provincial. «La transferencia al centro» es un cambio de sujeto y, en principio, no equivale a la extinción del pasivo de todo el sector público.

十一、La evidencia fiscal de la transferencia de la deuda provincial: cifras verificadas, identidad contable y diferencia sin resolver

Las cifras de esta sección se anotan todas con su fase contable y su sujeto contable. La cifra presupuestaria no es la cifra auditada; el flujo no es el stock; la cifra de los municipios no es la cifra de la provincia.

(1) Cifra de asunción prevista: 819 300 millones de NT$ (fase de proyecto de presupuesto). El texto del Proyecto de presupuesto general del Gobierno central correspondiente al segundo semestre del año 88 y al ejercicio 89 de la era republicana, de la Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadísticas del Yuan Ejecutivo, en su apartado de gasto de deuda (cotejado por localización en el índice; el 2026-10-15 falló la apertura directa de la página y no se verificó el formato), consigna: el gasto de deuda de este proyecto de presupuesto se programó en 262 400 millones de NT$, el 11,6 % del gasto total, un aumento de 151 800 millones de NT$ respecto de los 110 600 millones de NT$ del presupuesto del ejercicio 88 (sin incluir la amortización de la deuda), es decir un incremento del 137,3 %, equivalente a una tasa anual del 62,5 %, «debido principalmente a la asunción de la deuda del Gobierno Provincial de Taiwán conforme al Reglamento Provisional sobre el Ajuste de Funciones, Actividades y Organización del Gobierno Provincial de Taiwán»; el mismo proyecto de presupuesto consigna la asunción de la deuda del gobierno provincial por 819 300 millones de NT$ (8193 亿元) [8]. Se trata de una cifra de la fase de proyecto de presupuesto (prevista), no del monto auditado de la transferencia, y no debe confundirse con la cifra auditada. La cifra «81 930 millones de NT$» (819,3 亿元) que apareció en estudios anteriores es un error de un orden de magnitud en la unidad (8193 亿元 = 819 300 millones de NT$ = 819,3 mil millones de NT$) y no debe seguir usándose.

(2) Cifra retrospectiva: algo más de 813 900 millones de NT$ (reseña de 2019 del Centro Presupuestario del Yuan Legislativo). El informe de evaluación del proyecto de presupuesto general del Gobierno central para el ejercicio 109 de la era republicana, del Centro Presupuestario del Yuan Legislativo (2019), afirma que al momento del recorte provincial el Gobierno central asumió la deuda de la provincia de Taiwán por algo más de 813 900 millones de NT$ (8139 亿余元) [9]. Se trata de una formulación retrospectiva posterior, no de la cifra auditada del ejercicio 89 de la era republicana, y no puede consignarse directamente como monto auditado de la transferencia.

(3) Diferencia sin resolver: unos 5 400 millones de NT$. La diferencia nominal entre 819 300 millones y algo más de 813 900 millones de NT$ es de unos 5 400 millones de NT$ (54 亿元). Hasta que se obtenga el cuadro detallado de liquidación con la misma fecha de referencia y la misma definición de deuda (si incluye intereses devengados, si incluye las unidades adscritas, emisión frente a circulación en el mercado, ajustes por amortizaciones entre la fecha de elaboración del presupuesto y la fecha efectiva de transferencia), esa diferencia se registra como UNRESOLVED: no debe cuadrarse a la fuerza ni interpretarse como «ajuste contable normal».

(4) Valor observado del stock de deuda provincial emitida: 706 300 millones de NT$ (a enero del año 88 de la era republicana). La nota del Cuadro detallado de diferencias entre ingresos y gastos y saldos de deuda de los presupuestos generales de todos los niveles de gobierno, anexo al mismo proyecto de presupuesto, consigna: a enero del año 88, la emisión efectiva de deuda del Gobierno central era de 1 961 500 millones de NT$ (1 兆 9615 亿元), de los cuales 706 300 millones de NT$ (7063 亿元) correspondían a deuda emitida por el antiguo Gobierno Provincial de Taiwán [10]. Se trata de un valor observado de deuda emitida a una fecha de corte determinada, cuya identidad contable difiere de la «cifra de asunción» (819 300 millones); la diferencia de 113 000 millones de NT$ (1130 亿元) entre ambas no puede interpretarse, sin conciliar fechas, tipos de títulos ni el criterio de emisión frente a asunción, como «deuda no transferida».

(5) Las cifras de flujo no deben computarse en el stock. El gasto de deuda de 262 400 millones de NT$ consignado en el proyecto de presupuesto es flujo de intereses (gasto por pago de intereses) y los 193 400 millones de NT$ son flujo de amortización; ambos son conceptos de flujo y no deben sumarse ni confundirse con el stock de 819 300 / 813 900 millones de NT$ [8].

(6) Transferencia de gastos de funciones (fase de proyecto de presupuesto). El apartado del proyecto de presupuesto sobre «el Gobierno Provincial de Taiwán y sus órganos (instituciones) y escuelas» consigna un presupuesto conexo de 422 200 millones de NT$: de ellos, 144 000 millones de NT$ se programaron directamente para las unidades provinciales y 278 200 millones de NT$ los administraron por funciones los órganos centrales; entre los 278 200 millones ya detallados figuran intereses de la deuda provincial por 93 200 millones de NT$, jubilaciones y pensiones del personal de la función pública por 24 100 millones de NT$, y subsidios al seguro de salud de agricultores y trabajadores por 61 900 millones de NT$ [11]. Se trata de cifras de asignación presupuestaria, que prueban que «la transferencia de la responsabilidad del gasto corriente funcional» es independiente de «la consolidación del stock de deuda» y del «tratamiento contable de personal / activos / pasivos», no de resultados auditados.

(7) La ruptura de la proporción centro–local. La nota del cuadro de ingresos y gastos netos de todos los niveles de gobierno de la Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadísticas consigna: a partir del segundo semestre del año 88 y del ejercicio 89 de la era republicana, las cifras del Gobierno central incluyen al Gobierno Provincial de Taiwán, y las de los gobiernos locales de provincia y ciudad solo incluyen a Taipéi y Kaohsiung [12]. Bajo este criterio, la proporción de ingresos y gastos del centro frente a provincias y ciudades experimenta un salto discontinuo. Esa variación es el resultado conjunto de la reclasificación estadística y la extensión del período contable de 12 a 18 meses, no un cambio de comportamiento bajo criterios comparables, y no puede leerse directamente como ganancia de eficiencia ni como cambio del grado de autogobierno local. (Las cifras concretas de proporción no pudieron verificarse independientemente en esta ronda y no se reproducen.)

(8) Las cifras fiscales de los municipios no son deuda provincial. Zhao Yangqing, de la Fundación Nacional de Investigación de Políticas (2007), citando el Informe consolidado de auditoría financiera de municipios y ciudades administradas por condado correspondiente al segundo semestre del año 88 y al ejercicio 89 de la era republicana (Boletín del Yuan de Control n.º 2237), afirma que los 319 municipios (pueblos y ciudades) bajo las provincias de Taiwán y Fujian tuvieron ingresos por 204 290 millones de NT$, gastos por 203 794 millones de NT$, amortización por 2 003 millones de NT$ y operaciones de financiación por 5 902 millones de NT$ [13]. Se trata de estadísticas fiscales de nivel de municipios (cita de segunda mano; las páginas originales no han sido cotejadas, véase PENDING-B) y no pueden sustituir a la cifra de transferencia de la deuda del Gobierno Provincial de Taiwán.

(9) El salto del saldo de deuda del Gobierno central contiene múltiples componentes. El anexo 1 del informe de evaluación del proyecto de presupuesto general para el ejercicio 109 de la era republicana, del Centro Presupuestario del Yuan Legislativo (los datos hasta fines del año 107 son cifras de liquidación definitiva auditadas), consigna: la deuda no amortizada del Gobierno central (a más de un año, no autofinanciada) pasó de 1 312 852 millones de NT$ (≈ 1,31 billones) en el ejercicio 88 a 2 450 535 millones de NT$ (≈ 2,45 billones) en el segundo semestre del año 88 y el ejercicio 89 [14]; en el mismo período, el saldo de ingresos menos gastos del Gobierno central fue de −199 300 millones de NT$ [−1993 亿元] (cifra auditada) [14]. El aumento del stock de deuda supera la cifra de asunción de la deuda provincial; la diferencia procede del nuevo endeudamiento del Gobierno central en el mismo período y de diferencias en los momentos de medición, y no puede atribuirse íntegramente a la transferencia de la deuda provincial. El saldo es un concepto de flujo y no debe confundirse con el stock de deuda asumida.

十二、La serie histórica del presupuesto central no puede sustituir a la cifra auditada de la transferencia de la deuda provincial

La Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadísticas del Yuan Ejecutivo conserva el cuadro histórico del presupuesto legal del Presupuesto general del Gobierno central correspondiente al segundo semestre del año 88 y al ejercicio 89 de la era republicana, una importante puerta de entrada para la recuperación de la serie presupuestaria oficial contemporánea [15]. Las partidas de saldo acumulado, ingresos y gastos y operaciones de financiación del Gobierno central en el presupuesto corresponden a sujetos contables, momentos y procedimientos de auditoría distintos de la cifra de transferencia de la deuda provincial de Taiwán auditada por el órgano de auditoría. No puede deducirse el monto de la transferencia de la deuda provincial a partir de un único saldo acumulado del presupuesto central.

Este artículo adopta un marco de triple conciliación: el primer nivel es el detalle de la deuda del gobierno provincial a la fecha legal de transferencia; el segundo nivel, los asientos de recepción del órgano fiscal central y el presupuesto general y los presupuestos adicionales contemporáneos; el tercer nivel, la opinión de auditoría de la Oficina Nacional de Auditoría sobre la liquidación definitiva del ejercicio 89 y el n.º 2237 del Boletín del Yuan de Control. Los tres niveles deben presentar categorías de deuda, unidades de medida, fechas de inicio y cierre del ejercicio y criterios de principal / intereses coherentes. Si falta algún nivel, se mantiene «no verificado» y no se consigna ningún monto estimado.

El catálogo de «liquidaciones definitivas de ejercicios anteriores (83–90 de la era republicana)» de la Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadísticas desglosa el «segundo semestre del año 88 y ejercicio 89» en ocho entradas de estados consolidados de las unidades adscritas: utilidad neta del período, aplicación de pérdidas y ganancias, utilidades remitidas al tesoro, flujo de efectivo, pérdidas y ganancias, utilidad de operación, balance y resumen financiero [16]. Se trata de una verificación a nivel de catálogo de los archivos de liquidación definitiva (B-), no de montos ya auditados. Aun cuando el balance consolidado de las unidades adscritas contuviera partidas de deuda, no puede equipararse al monto de «la deuda provincial asumida por el Gobierno central» sin el inventario de transferencia, el cuadro de eliminaciones por consolidación y el cuadro auditado de auditoría.

十三、Campos pendientes de cotejo del original de auditoría de la deuda provincial del ejercicio 89 y regla de no consignar cifras

Hasta obtener los originales de PENDING-A y PENDING-B, este artículo mantiene como «no verificada» cualquier cifra auditada de transferencia de la deuda provincial y no consigna montos estimados. Una vez obtenidos los originales, deberán registrarse partida por partida los siguientes campos:

Campo pendiente	Descripción
Órgano editor y volumen	Informe de auditoría del presupuesto general definitivo del Gobierno central correspondiente al ejercicio 89 de la era republicana (Volumen I), de la Oficina Nacional de Auditoría; Boletín del Yuan de Control n.º 2237
Páginas y nombre del cuadro	Páginas originales y nombres de los cuadros del detalle de transferencia de deuda y de los anexos del balance del gobierno
Sujeto contable	Gobierno Provincial de Taiwán (parte que transfiere) / órgano receptor del Gobierno central (parte que recibe); si las unidades adscritas están incluidas
Inicio y fin del ejercicio fiscal	Fechas de inicio y cierre del segundo semestre del año 88 y del ejercicio 89 de la era republicana (18 meses)
Principal / intereses de la deuda	Principal, intereses por pagar y pasivos contingentes, presentados por separado
Fase de presupuesto / liquidación / auditoría	Anotar expresamente la fase de cada cifra; la cifra de presupuesto no puede sustituir a la auditada
Unidad monetaria y criterio	Miles de millones de NT$; emisión frente a circulación en el mercado; si incluye empresas adscritas
Opinión de auditoría	Texto íntegro de la opinión de auditoría de la Oficina Nacional de Auditoría sobre la cifra transferida
Verificación cruzada	Conciliación con el inventario de transferencia del Yuan Ejecutivo / gobierno provincial y los asientos de recepción del centro

Regla de no consignar cifras: ① sin original no se consigna monto; ② la cifra del proyecto de presupuesto no sustituye a la auditada; ③ la cifra retrospectiva posterior no sustituye a la auditada contemporánea; ④ la cifra fiscal de los municipios no sustituye a la de la deuda provincial; ⑤ las cifras de organización y de volúmenes de archivo no sustituyen a cifras de personal ni de montos; ⑥ la diferencia no se cuadra a la fuerza.

十四、Comparación con el movimiento de constituciones provinciales de 1911–1947

El Paper II estudia el movimiento de constituciones provinciales y de autogobierno federado de provincias, centrado en la fuente legal de la autonomía provincial, la democracia de condado, y la descentralización militar-administrativa y fiscal; el Paper III estudia cómo un sistema constitucional existente redujo, tras la democratización, las funciones reales de los órganos provinciales. Ambos pueden comparar la configuración del poder entre centro, provincia y condado, pero no son la misma reforma ni puede establecerse una transmisión directa no probada. El arreglo militar provincial de Cantón de 1921 y el recorte provincial administrativo de Taiwán en la década de 1990, en particular, no admiten una analogía simple.

La matriz de comparación fija seis variables: ① fuente legal de la potestad provincial; ② rendición de cuentas del jefe administrativo y del consejo provinciales; ③ autogobierno de condados y ciudades; ④ fuentes tributarias y transferencias; ⑤ adscripción de deuda y activos; ⑥ supervisión y remedios en controversias. Todas las conclusiones transversales deben anotar el estatus jurídico y la evidencia de ejecución real de cada período.

十五、Conclusiones de la investigación

La experiencia más valiosa del recorte provincial de Taiwán para la investigación es discutir por separado «si la provincia existe» y «si la provincia posee autorización administrativa, fiscal y democrática susceptible de ejercicio independiente». El art. 9 de las Disposiciones Adicionales de 1997 puso fin a la representación política provincial de elección popular; el reglamento provisional de 1998 convirtió a la provincia en entidad no autónoma y dispuso la asunción general por el Estado de sus activos y pasivos; la enmienda de 2000 reguló la reasignación del personal y la prórroga de la transición —los tres pertenecen a niveles normativos distintos: autorización constitucional, legislación de organización y transición de personal, y no deben confundirse.

El ajuste de funciones provinciales puede reducir niveles duplicados, pero el ahorro fiscal neto no puede deducirse solo de la reducción institucional; hay que rastrear la unidad receptora de cada presupuesto y cada deuda. La evidencia fiscal muestra: entre la asunción legal (cifra prevista de 819 300 millones de NT$) y la cifra retrospectiva posterior (algo más de 813 900 millones de NT$) existe una diferencia de unos 5 400 millones de NT$ aún no verificada a nivel de detalle; hasta obtener el detalle auditado del ejercicio 89 de la Oficina Nacional de Auditoría y el original del Boletín del Yuan de Control n.º 2237 (PENDING-A / B), cualquier «monto auditado de transferencia» y cualquier conclusión de «ahorro fiscal neto» carecen de prueba, y este artículo no formula tales afirmaciones.

La lección para la futura gobernanza local en la China continental debe limitarse a cuestiones comparables de diseño institucional: claridad de competencias, autorización democrática, adscripción de la responsabilidad fiscal, transparencia de la auditoría y solución de controversias entre niveles, y no trasplantar mecánicamente la experiencia taiwanesa a un entorno histórico distinto. La concentración tributaria nacional de 1992 precedió al recorte provincial, y la integración del Departamento de Hacienda provincial en 1999 coexistió con el retorno de las oficinas tributarias a los condados y ciudades, lo que muestra que la faceta fiscal del «recorte provincial» fue en sí misma la superposición de reformas de distintos momentos; cualquier atribución a un único momento debe pasar la prueba de la descomposición de eventos.

注释 (Notas)

[1] Constitución de la República de China (1947), arts. 111–117. Texto oficial de la Oficina Presidencial. https://www.president.gov.tw/Page/284/1241 . Nivel A (texto de publicación oficial cotejado directamente).
[2] Disposiciones Adicionales de la Constitución de la República de China, art. 9 de 1997, Boletín de la Oficina Presidencial n.º 6167 (1997-07-21). https://www.president.gov.tw/Page/294/34079 . Nivel A (texto de publicación oficial cotejado directamente). Las actas de la Asamblea Nacional y los archivos de ejecución aún no han sido cotejados.
[3] La Interpretación n.º 499 del Yuan Judicial (2000) declaró inconstitucionales parte de las disposiciones de la reforma constitucional de 1999; su texto íntegro aún no ha sido cotejado directamente en esta ronda y aquí solo se señala su existencia, sin cita a nivel de artículos. Nivel U.
[4] Reglamento Provisional sobre el Ajuste de Funciones, Actividades y Organización del Gobierno Provincial de Taiwán, Boletín de la Oficina Presidencial n.º 6242 (1998-10-28). https://www.president.gov.tw/Page/294/33762 ; Base Nacional de Datos de Leyes y Reglamentos https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0040012 . Nivel A (texto de publicación oficial cotejado directamente). El reglamento entró en vigor el 1998-12-21, con caducidad prevista originalmente el 2000-12-31, luego prorrogado y derogado a fines de 2005 (historial de la base de datos de leyes y reglamentos).
[5] Boletín de la Oficina Presidencial n.º 6369 (2000-12-06), enmienda de los arts. 12 y 22. https://www.president.gov.tw/Page/294/35586 . Nivel A. La decisión concreta de prórroga y el número real de personal transferido aún no han sido cotejados.
[6] Sala de Exposición de Materiales Históricos del Ministerio de Hacienda, Materiales históricos relativos a la Oficina de Impuestos de la Provincia de Taiwán. https://museum.mof.gov.tw/singlehtml/8b8e46491c9a49879ec9786e22214172 (narrativa histórica de un órgano gubernamental cotejada el 2026-10-12). Nivel B+ (material histórico institucional retrospectivo oficial; el oficio de aprobación del Yuan Ejecutivo de 1992, la orden de transferencia de 1999, las cuentas de liquidación definitiva y los originales de plantillas institucionales aún no han sido cotejados).
[7] Instituto de Documentos de Taiwán de la Academia Histórica, Archivos del Gobierno Provincial de Taiwán. https://www.th.gov.tw/CP/223/ (presentación del catálogo del archivo cotejada el 2026-10-12; en la revisión del 2026-10-15 la apertura directa de la página falló y se mantiene la conclusión del cotejo del 10-12). Nivel B+ (descripción del alcance de la colección del archivo oficial; recuperación expediente por expediente de los archivos originales de transferencia: 0; páginas originales del Boletín del Yuan de Control n.º 2237: 0).
[8] Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadísticas del Yuan Ejecutivo, texto del Proyecto de presupuesto general del Gobierno central correspondiente al segundo semestre del año 88 y al ejercicio 89 de la era republicana. https://ws.dgbas.gov.tw/win/dgbas01/89xdoc/89b0.htm . Nivel B+ (texto oficial del proyecto de presupuesto cotejado por localización en el índice; la apertura directa de la página devolvió 502 y no se verificó el formato). Los 262 400 millones de NT$ son el presupuesto de gasto por pago de intereses de la deuda y los 193 400 millones de NT$ el presupuesto de amortización; ambos son flujos.
[9] Centro Presupuestario del Yuan Legislativo, Informe de evaluación general del proyecto de presupuesto general del Gobierno central para el ejercicio 109 de la era republicana (2019). https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=33428&pid=186404 . Nivel B (informe retrospectivo oficial cotejado directamente; no es cifra auditada contemporánea).
[10] Igual que [8], nota 1 del Cuadro detallado de diferencias entre ingresos y gastos y saldos de deuda de los presupuestos generales de todos los niveles de gobierno. Nivel B+. Los 706 300 millones de NT$ son el valor observado, a enero del año 88, de la deuda emitida por el antiguo gobierno provincial.
[11] Igual que [8], apartado del proyecto de presupuesto sobre «el Gobierno Provincial de Taiwán y sus órganos (instituciones) y escuelas». Nivel B+ (fase de proyecto de presupuesto).
[12] Nota del cuadro de ingresos y gastos netos de todos los niveles de gobierno, Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadísticas del Yuan Ejecutivo (cotejada contra la definición tabular de la DGBAS). Nivel B.
[13] Zhao Yangqing, «Los problemas fiscales actuales de las oficinas de municipios, pueblos y ciudades de la provincia de Taiwán», Fundación Nacional de Investigación de Políticas, 2007-11-15. https://www.npf.org.tw/2/3569 . Nivel C (cita de segunda mano; las páginas originales del Boletín del Yuan de Control n.º 2237 que cita no han sido cotejadas, véase PENDING-B; los 319 municipios (pueblos y ciudades) que lista abarcan las provincias de Taiwán y de Fujian). Lo listado son estadísticas fiscales de municipios, no deuda del gobierno provincial.
[14] Centro Presupuestario del Yuan Legislativo, Informe de evaluación general del proyecto de presupuesto general del Gobierno central para el ejercicio 109 de la era republicana (2019), anexo 1. https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=33428&pid=186404 . Nivel B (anexo del informe oficial cotejado directamente; los datos hasta fines del año 107 son cifras de liquidación definitiva auditadas). 1 312 852 millones de NT$ ≈ 1,31 billones; 2 450 535 millones de NT$ ≈ 2,45 billones; el saldo de −199 300 millones de NT$ [−1993 亿元].
[15] Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadísticas del Yuan Ejecutivo, cuadro histórico del presupuesto legal del Presupuesto general del Gobierno central correspondiente al segundo semestre del año 88 y al ejercicio 89 de la era republicana. https://ws.dgbas.gov.tw/win/dgbas01/89ctab/89c701.htm (en esta ronda la búsqueda localizó el cuadro oficial, pero la apertura directa expiró por tiempo de espera y las cifras concretas están UNVERIFIED). Nivel U (nivel de catálogo).
[16] Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadísticas del Yuan Ejecutivo, catálogo de liquidaciones definitivas del «segundo semestre del año 88 y ejercicio 89» (ocho entradas de estados consolidados). https://www.dgbas.gov.tw/News.aspx?n=1713&sms=10733 (catálogo cotejado el 2026-10-12; en la revisión del 2026-10-15 la apertura directa falló); Oficina Nacional de Auditoría, índice anual de «informes de auditoría de la liquidación definitiva general» https://www.audit.gov.tw/p/412-1000-97.php (índice cotejado el 2026-10-12; el texto del informe del ejercicio 89 no ha sido cotejado; en la revisión del 2026-10-15 no hubo contenido extraíble). Nivel B- (nivel de catálogo).

参考文献 (Bibliografía)

Constitución y leyes (publicaciones originales):

1. Constitución de la República de China (1947), arts. 111–117. Texto oficial de la Oficina Presidencial. https://www.president.gov.tw/Page/284/1241
1. Disposiciones Adicionales de la Constitución de la República de China, art. 9 (Boletín de la Oficina Presidencial n.º 6167 del 21 de julio de 1997). https://www.president.gov.tw/Page/294/34079
1. Reglamento Provisional sobre el Ajuste de Funciones, Actividades y Organización del Gobierno Provincial de Taiwán (Boletín de la Oficina Presidencial n.º 6242 del 28 de octubre de 1998; arts. 12 y 22 enmendados por el Boletín de la Oficina Presidencial n.º 6369 del 6 de diciembre de 2000). https://www.president.gov.tw/Page/294/33762 ; Base Nacional de Datos de Leyes y Reglamentos https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0040012
1. Ley del Sistema Local (versiones sucesivas; Base Nacional de Datos de Leyes y Reglamentos; números de artículo, fechas de enmienda y de entrada en vigor verificados uno por uno; en esta ronda no se abrió directamente, U). https://law.moj.gov.tw/ENG/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0040003

Finanzas y auditoría oficiales:

1. Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadísticas del Yuan Ejecutivo, Proyecto de presupuesto general del Gobierno central correspondiente al segundo semestre del año 88 y al ejercicio 89 de la era republicana. https://ws.dgbas.gov.tw/win/dgbas01/89xdoc/89b0.htm
1. Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadísticas del Yuan Ejecutivo, catálogo de liquidaciones definitivas del «segundo semestre del año 88 y ejercicio 89» (ocho entradas de estados consolidados de unidades adscritas). https://www.dgbas.gov.tw/News.aspx?n=1713&sms=10733
1. Oficina Nacional de Auditoría, Informe de auditoría del presupuesto general definitivo del Gobierno central correspondiente al ejercicio 89 de la era republicana (Volumen I) (el índice oficial confirma su existencia, 2006-11-16; texto no cotejado — PENDING-A). https://www.audit.gov.tw/p/412-1000-97.php
1. Oficina Nacional de Auditoría, página de índice de «informes de auditoría». https://www.audit.gov.tw/p/412-1000-90.php
1. Boletín del Yuan de Control n.º 2237 (original no obtenido — PENDING-B; los n.º 1–2294 consúltense en la Red de Información de Boletines Oficiales del Gobierno, véase https://www.cy.gov.tw/News.aspx?PageSize=200&n=160&page=1&sms=8916 )

Materiales históricos institucionales oficiales:

1. Sala de Exposición de Materiales Históricos del Ministerio de Hacienda, Materiales históricos relativos a la Oficina de Impuestos de la Provincia de Taiwán. https://museum.mof.gov.tw/singlehtml/8b8e46491c9a49879ec9786e22214172
1. Instituto de Documentos de Taiwán de la Academia Histórica, Archivos del Gobierno Provincial de Taiwán. https://www.th.gov.tw/CP/223/
1. Centro Presupuestario del Yuan Legislativo, Informe de evaluación general del proyecto de presupuesto general del Gobierno central para el ejercicio 109 de la era republicana (2019). https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=33428&pid=186404

Investigación de segunda mano:

1. Zhao Yangqing, «Los problemas fiscales actuales de las oficinas de municipios, pueblos y ciudades de la provincia de Taiwán», Fundación Nacional de Investigación de Políticas, 2007-11-15. https://www.npf.org.tw/2/3569
1. Fundación Nacional de Investigación de Políticas, «Análisis general del proyecto de presupuesto general del Gobierno central para el ejercicio 92 de la era republicana». https://www.npf.org.tw/2/3578

附录 (Apéndice): asuntos pendientes y rutas de recuperación posterior (no impiden la publicación)

T1 (seguimiento de PENDING-A): Presentar la solicitud de recuperación mediante el formulario oficial de consultas de la Oficina Nacional de Auditoría (https://www.audit.gov.tw/p/412-1000-7.php?Lang=zh-tw) para obtener el PDF recuperable del Informe de auditoría del presupuesto general definitivo del Gobierno central correspondiente al ejercicio 89 de la era republicana (Volumen I), con énfasis en las páginas y nombres de cuadros de los anexos sobre el balance del gobierno y la deuda de la provincia de Taiwán asumida por el centro. El borrador de la solicitud está preparado y aún no se ha enviado.
T2 (seguimiento de PENDING-B): Recuperar en la Red de Información de Boletines Oficiales del Gobierno las páginas originales del Boletín del Yuan de Control n.º 2237 y registrar el número de página impresa; o llamar a la División de Asuntos Generales del Yuan de Control (02-2341-3183 ext. 133) para preguntar por el canal correcto de recuperación de archivos. El borrador de la solicitud está preparado y aún no se ha enviado.
T3 (conciliación fiscal): Una vez completado T1, ejecutar la conciliación en cuatro direcciones —① los libros originales de pasivos del Gobierno Provincial de Taiwán a fines de 1998; ② los comprobantes de transferencia de órganos y de transición de la tesorería provincial de julio de 1999; ③ la liquidación definitiva general del Gobierno central del segundo semestre del año 88 y del ejercicio 89 y las liquidaciones definitivas conexas de las unidades adscritas; ④ el informe de auditoría del ejercicio 89 de la Oficina Nacional de Auditoría y la publicación original del n.º 2237— para verificar la composición de la diferencia entre 819 300 millones y algo más de 813 900 millones de NT$ y cerrar la diferencia no resuelta de unos 5 400 millones de NT$.
T4 (refuerzo de citas): [3] cotejo directo del texto íntegro de la Interpretación n.º 499; [8] apertura directa de la página del texto del proyecto de presupuesto (verificación de formato); [12] verificación a nivel de página de las cifras de proporción del cuadro de ingresos y gastos netos de la DGBAS; confirmación de la fecha final de derogación del reglamento en el historial legislativo.

Registro de revisión: revisión independiente por Editorial, 2026-10-15. Tres publicaciones originales del Boletín de la Oficina Presidencial verificadas con apertura independiente; materiales históricos fiscales e institucionales verificados partida por partida; conflictos de versiones resueltos. Conclusión: PASS (con declaraciones PENDING-A / B).