Third Republic — Paquete jurídico de justicia transicional: notas legislativas y hoja de ruta de implementación v1.2

v1.2 · Actualizado el 20 de septiembre de 2026 · el Movimiento por una China Libre (FCM) · Notas legislativas y hoja de ruta de implementación · Español

I. Objeto de la legislación

La presente nota proporciona a las cuatro leyes modelo —la Ley de la Comisión de la Verdad, la Ley de apertura de los archivos, la Ley de justicia transicional y reparación de las víctimas y la Ley del día de conmemoración del 1 de octubre— una base legislativa unificada, principios de interpretación, límites institucionales y un orden de implementación. Las cuatro leyes sirven conjuntamente al esclarecimiento de los hechos, la conservación y apertura de los archivos, el socorro a las víctimas, la persecución judicial de los responsables, la conmemoración pública y la prevención de la repetición, sin sustituir jamás un ajuste de cuentas político por la responsabilidad individual, el procedimiento judicial y las garantías de los derechos fundamentales.

II. Referencia de conformidad con la Constitución de la República de China

El presente paquete toma como referencia constitucional central los principios establecidos por la Constitución de la República de China: república democrática, soberanía popular, garantía de los derechos fundamentales, administración conforme a la ley, recurso judicial y subordinación del poder a la ley. El artículo primero de la Constitución dispone que la República de China es una república democrática; el artículo 2 dispone que la soberanía pertenece al conjunto de los ciudadanos. Los artículos adicionales vigentes adaptan el funcionamiento constitucional actual de la República de China (Taiwán). Toda restauración, transición o reconstrucción constitucional futura relativa a la China continental deberá pasar por un procedimiento legal público, pacífico y democráticamente legítimo; la presente ley modelo no puede por sí sola pretender resolver todas las cuestiones de nivel constitucional.

III. Normas de redacción unificadas

Reserva de ley: las materias relativas a la requisa forzosa, el honor de las personas, la privacidad, los bienes, la reparación, las restricciones de archivos, las obligaciones de los testigos y las sanciones deben contar con una base legal expresa.
Debido proceso: antes de cualquier determinación gravemente desfavorable para una persona, deben notificársele los hechos y fundamentos esenciales, y debe otorgársele una oportunidad razonable de respuesta, representación y recurso.
Responsabilidad individual: nadie puede ser presumido culpable por el solo hecho de su pertenencia a un partido, al ejército, a un órgano, una unidad, una familia, una región, una clase o un estatus.
Separación entre hechos y responsabilidad penal: la comisión de la verdad puede determinar los hechos, pero no puede sustituir al tribunal en la declaración de culpabilidad penal.
Principio de proporcionalidad: las restricciones de archivos, las restricciones de privacidad, la protección de testigos y otras restricciones de derechos deben tener un objetivo preciso, un alcance necesario, un plazo y un mecanismo de revisión.
Control judicial: las decisiones administrativas que afecten a derechos importantes deben, en principio, poder ser controladas por un tribunal independiente.
Centralidad de las víctimas sin procedimiento unilateral: las declaraciones, la dignidad, la privacidad, la seguridad y el socorro de las víctimas deben recibir protección prioritaria, garantizando al mismo tiempo los derechos procesales fundamentales de las personas señaladas.

IV. Normas internacionales de referencia y su estatus jurídico

El presente paquete se inspira en los «Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones», anexos a la Resolución 60/147 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, así como en los principios e instrumentos prácticos de las Naciones Unidas relativos a la lucha contra la impunidad, el derecho a la verdad, la conservación de los archivos y las comisiones de la verdad. Debe quedar claro que la Resolución 60/147 es un conjunto de principios y directrices aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, cuyo texto «recomienda a los Estados que los tomen en consideración»; no constituye en sí misma un tratado que produzca automáticamente efecto jurídico directo en el derecho interno de la República de China. Su valor reside en proporcionar normas internacionales ampliamente adoptadas en materia de recurso, reparación, derecho a saber, esclarecimiento de los hechos y prevención de la repetición; las competencias internas concretas aún deben ser conferidas por la constitución aplicable y la legislación.

V. Experiencias extranjeras: como referencia, no para copiar

(1) Sudáfrica

La «Ley de Promoción de la Unidad Nacional y la Reconciliación, Ley n.º 34 de 1995» de Sudáfrica creó por ley escrita la Comisión de la Verdad y la Reconciliación; sus objetivos legales incluían el esclarecimiento lo más completo posible de las violaciones graves de los derechos humanos, la audiencia de las víctimas y la propuesta de medidas de reparación y prevención de la repetición. Dicha ley también establecía un régimen de amnistía bajo condiciones específicas, producto del arreglo constitucional y político particular de la reconciliación sudafricana. El presente paquete solo toma prestada de ella su estructura —«habilitación expresa por ley escrita, separación de las funciones de investigación, reparación y justicia»— y no convierte el mecanismo de amnistía en la regla por defecto de la futura transición de China.

(2) El tratamiento por Alemania de los archivos de la seguridad del Estado de la ex-RDA

Los Archivos Federales Alemanes explican que la «Ley de archivos de la Stasi» y la «Ley federal de archivos» constituyen conjuntamente la base jurídica de la consulta de los archivos de la Stasi. Toda persona puede solicitar consultar los archivos que le conciernan; los parientes cercanos pueden, en las condiciones previstas por la ley, solicitar los expedientes relativos a parientes desaparecidos o fallecidos; la investigación, los medios y la educación cívica también disponen de vías de utilización previstas por la ley. Esta experiencia muestra que la apertura de los archivos históricos puede integrar a la vez la protección de la privacidad, la limitación de usos, la verificación de identidad y una gestión independiente.

(3) Principios de uso del derecho comparado

Las instituciones extranjeras sirven únicamente como material de derecho comparado. El fundamento directo en derecho interno de las disposiciones legislativas formales debe provenir de la Constitución y las leyes aplicables de la República de China y de un procedimiento legislativo dotado de un mandato democrático futuro; las obligaciones aplicables en materia de derechos humanos y de derecho humanitario internacional deben exponerse por separado según su estatus jurídico concreto, sin confundir el derecho indicativo, los tratados y el derecho internacional consuetudinario. Todo mecanismo extranjero debe someterse a una evaluación localizada de su constitucionalidad, viabilidad, sostenibilidad financiera y riesgos sociales.

VI. Matriz de responsabilidades de las cuatro leyes

Ley	Misión central	No puede sustituir	Principales productos
«Ley de la Comisión de la Verdad» v1.2	Investigación de los hechos, análisis de patrones, identificación preliminar de las víctimas, recomendaciones institucionales	Los tribunales penales, la fiscalía	Decisiones de investigación, registro de las víctimas, informe final
«Ley de apertura de los archivos» v1.2	Congelación, inventario, traslado, conservación, desclasificación, publicación	La apreciación de las pruebas por el tribunal	Catálogo de los archivos, decisiones de publicación, decisiones de revisión
«Ley de justicia transicional y reparación de las víctimas» v1.2	Elegibilidad de las víctimas, rehabilitación del honor, reparación, recuperación, socorro de emergencia	La persecución penal	Decisiones de elegibilidad, decisiones de reparación, documentos de rehabilitación del honor
«Ley del día de conmemoración del 1 de octubre» v1.2	Conmemoración nacional, publicación del registro de las víctimas, educación y apertura anual de los archivos	El órgano de investigación de los hechos	Conmemoración anual, registro, publicaciones educativas y de archivos

VII. Alcance histórico prioritario

En la implementación formal, el alcance de la investigación y la conmemoración debería incluir, sin limitarse a: las persecuciones graves durante la Revolución Cultural; los fallecidos y otras víctimas graves de la gran hambruna causada por el «Gran Salto Adelante» de 1958-1961 y las políticas nacionales conexas, las requisas de cereales y los errores de gobernanza; los presos de conciencia, presos políticos y otras víctimas perseguidos desde 1949 por sus ideas, conciencia, religión, expresión, prensa, actividades académicas, asociación, participación política pacífica o actividades de defensa de los derechos humanos; los muertos, heridos, detenidos, condenados y otras víctimas de la represión del 3 al 4 de junio de 1989 y su continuación; así como las víctimas civiles de los grandes asedios, bloqueos, requisas de cereales, bombardeos y otras operaciones militares durante la guerra civil entre nacionalistas y comunistas, incluidos los civiles muertos o gravemente heridos por el bloqueo prolongado, la escasez de alimentos y el hambre durante el asedio de Changchun en 1948. Los hechos precisos, las cifras y las responsabilidades deberán confirmarse aún caso por caso sobre la base de las pruebas.

VIII. Hoja de ruta de implementación

Fase 1: 0–30 días

Publicar de inmediato una orden de conservación de los archivos, que prohíba la destrucción, el traslado, la alteración o la eliminación de los archivos en papel y electrónicos pertinentes;
Clasificar por nivel de riesgo los materiales relativos a la detención, las prisiones, los tribunales, la seguridad pública, la seguridad del Estado, el ejército, los asuntos del partido, la propaganda, los asuntos civiles, los cereales, la salud y los órganos locales;
Establecer un mecanismo temporal de asistencia de emergencia a las víctimas y de protección de testigos.

Fase 2: 30–180 días

Crear conforme a la ley un órgano nacional de gestión transitoria de los archivos, un órgano preparatorio de la comisión de la verdad y una oficina temporal de reparación;
Completar el inventario de los archivos de alto riesgo, la copia de seguridad digital, la protección de la cadena de custodia y la primera publicación;
Iniciar la nominación pública de los comisionados, el examen de los conflictos de intereses y el registro de las solicitudes de las víctimas.

Fase 3: 6–18 meses

La comisión de la verdad comienza las audiencias públicas y confidenciales;
La comisión de reparación comienza el socorro prioritario: atención médica de emergencia, subsistencia, familias de desaparecidos y víctimas de edad avanzada;
Establecer el registro nacional de las víctimas v1 y un mecanismo de señalización de los casos controvertidos;
Los tribunales establecen un procedimiento acelerado de control judicial para las controversias sobre archivos, investigaciones y reparación.

Fase 4: 18 meses – 5 años

Publicar informes intermedios por tema y por región;
Impulsar la apertura sistemática de los archivos, la reparación caso por caso, la rehabilitación del honor y la reforma institucional;
Publicar cada 1 de octubre el registro recién confirmado y el catálogo de los archivos recién desclasificados;
Trasladar conforme a la ley, para su tratamiento por órganos judiciales independientes, los casos con indicios de criminalidad cuyas pruebas alcancen el umbral de traslado.

Fase 5: fin de la misión

La comisión de la verdad completa su informe final y se extingue conforme a la ley;
La totalidad de los archivos se transfiere a la institución nacional permanente de archivos;
La reparación y los recursos judiciales se transfieren a instituciones permanentes;
El órgano legislativo evalúa periódicamente las medidas de prevención de la repetición, el sistema educativo y el sistema nacional de conmemoración.

IX. Reglas unificadas de interpretación de las cuatro leyes

En caso de conflicto de aplicación entre las cuatro leyes, se dará prioridad a la interpretación que mejor proteja, simultáneamente, el esclarecimiento de los hechos, el socorro a las víctimas, los derechos individuales, la independencia judicial y la integridad de los archivos. Toda apreciación de la responsabilidad penal corresponde en última instancia a un tribunal independiente competente; ni los informes de investigación de la verdad, ni las decisiones administrativas de reparación, ni los registros conmemorativos pueden por sí mismos constituir una condena penal.

X. Coherencia de los textos y revisión

La presente nota constituye, desde la v1.2, la base de redacción pública unificada de las cuatro leyes modelo. Toda modificación posterior de una de las leyes que afecte a las definiciones comunes, las normas probatorias, las competencias de los órganos, el control judicial o las reglas de archivos deberá someterse a un examen de coherencia de las cuatro leyes, y los cambios sustanciales deberán exponerse en la versión pública.

Documentos oficiales y de referencia internacionales

Presidencia de la República de China (Taiwán): texto de la Constitución de la República de China y artículos adicionales.
Resolución 60/147 de la Asamblea General de las Naciones Unidas: Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas a interponer recursos y obtener reparaciones.
Naciones Unidas: Conjunto de principios actualizado para la protección y la promoción de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad; Instrumentos del estado de derecho para Estados en situación posterior a un conflicto: comisiones de la verdad.
Gobierno sudafricano: Ley de Promoción de la Unidad Nacional y la Reconciliación, Ley n.º 34 de 1995.
Archivos Federales Alemanes: Ley de archivos de la Stasi / Ley federal de archivos y el régimen de consulta de los archivos.

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Evidencia comparada de implementación

Comparación con la República de China (Taiwán): justicia transicional, recursos de las víctimas y archivos políticos — evidencia comparada de implementación. Las estadísticas y los datos de flujo de casos de esta página complementaria se refieren a la República de China (Taiwán), no a la China continental; se utilizan únicamente para poner a prueba el diseño institucional, la secuenciación, las salvaguardias y la entrega medible.

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