v1.2 · 更新于 2026-09-20 · 自由中国运动（FCM） · 立法说明与实施路线图 · 简体中文
一、立法目的
本说明为《真相委员会法》《档案开放法》《转型正义与受害者赔偿法》《10月1日纪念日法》四部示范法提供统一的立法依据、解释原则、制度边界与实施顺序。四法共同服务于事实查明、档案保存与公开、受害者救济、依法追责、公共纪念与防止再次发生，但不得以政治清算替代个别责任、司法程序与基本权利保障。
二、中华民国宪法一致性基准
本法律包以《中华民国宪法》所确立的民主共和国、主权在民、基本权利保障、依法行政、司法救济与权力受法律拘束等原则作为核心宪政基准。宪法第一条规定中华民国为民主共和国，第二条规定主权属于国民全体。现行增修条文则针对ROC（Taiwan）的现行宪政运作作出调整。未来任何涉及中国大陆的宪政恢复、衔接或制度重建，均应经过公开、和平、具有民主正当性的合法程序，不得以本示范法自行宣告解决所有宪法层级问题。
三、统一起草标准
- 法律保留：涉及强制调取、个人名誉、隐私、财产、赔偿、档案限制、证人义务与处罚的事项，应有明确法律依据。
- 正当程序：任何对个人作出重大不利认定前，应告知主要事实与依据，并给予合理答辩、代理及救济机会。
- 个人责任：不得仅凭政党、军队、机关、单位、家庭、地域、阶层或身份推定个人有罪。
- 事实与刑责分离：真相委员会可以作事实认定，但不得替代法院宣告刑事有罪。
- 比例原则：档案限制、隐私限制、证人保护及其他权利限制必须有明确目的、必要范围、期限和复核机制。
- 司法审查：对重大权利产生影响的行政决定，应原则上可由独立法院审查。
- 受害者中心但非单方程序：受害者陈述、尊严、隐私、安全与救济应获得优先保护，同时保障被指认者的基本程序权利。
四、国际参考规范及其法律地位
本法律包参考联合国大会第60/147号决议所附《严重国际人权法违反与严重国际人道法违反受害者获得救济和赔偿的基本原则和准则》，以及联合国关于反有罪不罚、真相权、档案保存与真相委员会的相关原则和实践工具。需要明确：第60/147号决议属于联合国大会通过的原则与指南，决议文本“建议各国予以考虑”；它本身不是一项自动在ROC国内产生直接法效力的条约。其价值在于提供国际上广泛采用的救济、赔偿、知情、事实查明与防止重演标准，具体国内权限仍须由适用宪法与立法赋予。
五、外国经验：参考而不照搬
（一）南非
南非《促进民族团结与和解法》第34号（1995）以成文法设立真相与和解委员会，其法定目标包括尽可能完整地查明严重人权侵害、让受害者陈述、提出赔偿与防止重演措施。该法同时设有特定条件下的大赦制度，这是南非特定宪政和政治和解安排的产物。本法律包只借鉴其“由成文法明确授权、分离调查／赔偿／司法职能”的结构，不把大赦机制作为未来中国转型的默认规则。
（二）德国处理前东德国家安全档案
德国联邦档案馆说明，《斯塔西档案法》与《联邦档案法》共同构成斯塔西档案查阅的法律基础。个人可以申请查阅与本人有关的档案；近亲属在法定条件下可以申请有关失踪或死亡亲属的记录；研究、媒体和公民教育也有法定利用渠道。该经验说明，历史档案开放可以同时纳入隐私保护、用途限制、身份核验和独立管理。
（三）比较法使用原则
外国制度只作为比较法资料。正式法律条文的直接国内法依据必须来自适用的中华民国宪法与法律、未来经民主授权的立法程序；适用的国际人权与人道法义务则应按其具体法律地位分别说明，不能把软法、条约与习惯国际法混为一谈。任何外国机制均须经过本地化的合宪性、可执行性、财政承受力及社会风险评估。
六、四法职责矩阵
| 法律 | 核心任务 | 不得替代 | 主要输出 |
|---|---|---|---|
| 《真相委员会法》v1.2 | 事实调查、模式分析、受害者初步认定、制度建议 | 刑事法院、检察机关 | 调查决定、受害者名录、最终报告 |
| 《档案开放法》v1.2 | 冻结、清册、移交、保存、解密、公开 | 法院的证据判断 | 档案目录、公开决定、复核决定 |
| 《转型正义与受害者赔偿法》v1.2 | 受害者资格、恢复名誉、赔偿、康复、紧急救济 | 刑事追诉 | 资格决定、赔偿决定、恢复名誉文件 |
| 《10月1日纪念日法》v1.2 | 国家纪念、受害者名录公开、教育与年度档案开放 | 事实调查机关 | 年度纪念、名录、教育与档案发布 |
七、优先历史范围
正式实施时，调查与纪念范围应包括但不限于：文化大革命期间的重大迫害；1958—1961年“大跃进”及相关国家政策、粮食征购和治理失误所造成大饥荒中的死亡者及其他严重受害者；1949年以来因思想、良心、宗教、表达、新闻、学术、结社、和平政治参与或人权活动遭受迫害的良心犯、政治犯及其他受害者；1989年6月3日至4日及其后镇压中的死伤、拘禁、判刑及其他受害者；以及国共内战期间重大围城、封锁、征粮、轰炸及其他军事行动造成的平民受害者，包括1948年长春围城期间因长期封锁、粮食短缺和饥饿死亡或遭受严重伤害的平民。具体事实、人数与责任仍须依据证据逐案确认。
八、实施路线图
阶段一：0—30日
- 立即发布档案保存令，禁止销毁、转移、篡改或删除相关纸质及电子档案；
- 对羁押、监狱、法院、公安、安全、军队、党务、宣传、民政、粮食、卫生与地方机关相关资料进行风险分级；
- 建立紧急受害者援助与证人保护临时机制。
阶段二：30—180日
- 依法成立国家档案过渡管理机构、真相委员会筹备机构与临时赔偿办公室；
- 完成高风险档案清册、数字备份、证据链保护与首批公开；
- 启动公开提名委员、利益冲突审查及受害者申请登记。
阶段三：6—18个月
- 真相委员会开始公开与保密听证；
- 赔偿委员会开始紧急医疗、生活、失踪家属与高龄受害者优先救济；
- 建立国家受害者名录v1及争议案件标记机制；
- 法院建立针对档案、调查及赔偿争议的快速司法审查程序。
阶段四：18个月—5年
- 分主题、分地区公布中期报告；
- 推进系统性档案开放、个案赔偿、恢复名誉及机构改革；
- 每年10月1日公布新增确认名录和新解密档案目录；
- 依法移送存在犯罪嫌疑且证据达到移送标准的案件，由独立司法机关处理。
阶段五：任务结束
- 真相委员会完成最终报告并依法日落；
- 全部档案移交永久国家档案机构；
- 赔偿与司法救济转入常设机构；
- 立法机关定期评估防止重演措施、教育制度和国家纪念制度。
九、四法统一解释规则
四法发生适用冲突时，应优先采取最能同时保护事实查明、受害者救济、个人权利、司法独立和档案完整性的解释。对刑事责任的任何判断以有管辖权的独立法院为最终机关；真相调查报告、行政赔偿决定或纪念名录均不得自行构成刑事定罪。
十、文本一致性与修订
本说明自v1.2起作为四部示范法的统一公开起草基准。后续任何一部法律修改如涉及共同定义、证据标准、机构权限、司法审查或档案规则，应同步进行四法一致性审查，并在公开版本中说明实质变化。
官方与国际参考资料
- ROC总统府：《中华民国宪法》正文及增修条文。
- 联合国大会第60/147号决议：受害者获得救济和赔偿的基本原则和准则。
- 联合国：Updated Set of Principles for the Protection and Promotion of Human Rights through Action to Combat Impunity；Rule-of-Law Tools for Post-Conflict States: Truth Commissions。
- South African Government：Promotion of National Unity and Reconciliation Act 34 of 1995。
- German Federal Archives：Stasi Records Act / Federal Archives Act及档案查阅制度。
Comparative implementation evidence
ROC (Taiwan) comparison: Transitional Justice, Victim Remedies & Political Archives — comparative implementation evidence. The statistics and case-flow data on that companion page concern ROC (Taiwan), not mainland China; they are used only to test institutional design, sequencing, safeguards and measurable delivery.