v1.2 · 更新於 2026-09-20 · 自由中國運動（FCM） · 立法說明與實施路線圖 · 繁體中文
一、立法目的
本說明為《真相委員會法》《檔案開放法》《轉型正義與受害者賠償法》《10月1日紀念日法》四部示範法提供統一的立法依據、解釋原則、制度邊界與實施順序。四法共同服務於事實查明、檔案保存與公開、受害者救濟、依法追責、公共紀念與防止再次發生，但不得以政治清算替代個別責任、司法程序與基本權利保障。
二、中華民國憲法一致性基準
本法律包以《中華民國憲法》所確立的民主共和國、主權在民、基本權利保障、依法行政、司法救濟與權力受法律拘束等原則作為核心憲政基準。憲法第一條規定中華民國為民主共和國，第二條規定主權屬於國民全體。現行增修條文則針對中華民國（臺灣）的現行憲政運作作出調整。未來任何涉及中國大陸的憲政恢復、銜接或制度重建，均應經過公開、和平、具有民主正當性的合法程序，不得以本示範法自行宣告解決所有憲法層級問題。
三、統一起草標準
- 法律保留：涉及強制調取、個人名譽、隱私、財產、賠償、檔案限制、證人義務與處罰的事項，應有明確法律依據。
- 正當程序：任何對個人作出重大不利認定前，應告知主要事實與依據，並給予合理答辯、代理及救濟機會。
- 個人責任：不得僅憑政黨、軍隊、機關、單位、家庭、地域、階層或身份推定個人有罪。
- 事實與刑責分離：真相委員會可以作事實認定，但不得替代法院宣告刑事有罪。
- 比例原則：檔案限制、隱私限制、證人保護及其他權利限制必須有明確目的、必要範圍、期限和複核機制。
- 司法審查：對重大權利產生影響的行政決定，應原則上可由獨立法院審查。
- 受害者中心但非單方程序：受害者陳述、尊嚴、隱私、安全與救濟應獲得優先保護，同時保障被指認者的基本程序權利。
四、國際參考規範及其法律地位
本法律包參考聯合國大會第60/147號決議所附《嚴重國際人權法違反與嚴重國際人道法違反受害者獲得救濟和賠償的基本原則和準則》，以及聯合國關於反有罪不罰、真相權、檔案保存與真相委員會的相關原則和實踐工具。需要明確：第60/147號決議屬於聯合國大會通過的原則與指南，決議文本「建議各國予以考慮」；它本身不是一項自動在中華民國國內產生直接法效力的條約。其價值在於提供國際上廣泛採用的救濟、賠償、知情、事實查明與防止重演標準，具體國內權限仍須由適用憲法與立法賦予。
五、外國經驗：參考而不照搬
（一）南非
南非《促進民族團結與和解法》第34號（1995）以成文法設立真相與和解委員會，其法定目標包括盡可能完整地查明嚴重人權侵害、讓受害者陳述、提出賠償與防止重演措施。該法同時設有特定條件下的大赦制度，這是南非特定憲政和政治和解安排的產物。本法律包只借鑒其「由成文法明確授權、分離調查／賠償／司法職能」的結構，不把大赦機制作為未來中國轉型的默認規則。
（二）德國處理前東德國家安全檔案
德國聯邦檔案館說明，《斯塔西檔案法》與《聯邦檔案法》共同構成斯塔西檔案查閱的法律基礎。個人可以申請查閱與本人有關的檔案；近親屬在法定條件下可以申請有關失蹤或死亡親屬的記錄；研究、媒體和公民教育也有法定利用渠道。該經驗說明，歷史檔案開放可以同時納入隱私保護、用途限制、身份核驗和獨立管理。
（三）比較法使用原則
外國制度只作為比較法資料。正式法律條文的直接國內法依據必須來自適用的中華民國憲法與法律、未來經民主授權的立法程序；適用的國際人權與人道法義務則應按其具體法律地位分別說明，不能把軟法、條約與習慣國際法混為一談。任何外國機制均須經過本地化的合憲性、可執行性、財政承受力及社會風險評估。
六、四法職責矩陣
| 法律 | 核心任務 | 不得替代 | 主要輸出 |
|---|---|---|---|
| 《真相委員會法》v1.2 | 事實調查、模式分析、受害者初步認定、制度建議 | 刑事法院、檢察機關 | 調查決定、受害者名錄、最終報告 |
| 《檔案開放法》v1.2 | 凍結、清冊、移交、保存、解密、公開 | 法院的證據判斷 | 檔案目錄、公開決定、複核決定 |
| 《轉型正義與受害者賠償法》v1.2 | 受害者資格、恢復名譽、賠償、康復、緊急救濟 | 刑事追訴 | 資格決定、賠償決定、恢復名譽文件 |
| 《10月1日紀念日法》v1.2 | 國家紀念、受害者名錄公開、教育與年度檔案開放 | 事實調查機關 | 年度紀念、名錄、教育與檔案發布 |
七、優先歷史範圍
正式實施時，調查與紀念範圍應包括但不限於：文化大革命期間的重大迫害；1958—1961年「大躍進」及相關國家政策、糧食徵購和治理失誤所造成大饑荒中的死亡者及其他嚴重受害者；1949年以來因思想、良心、宗教、表達、新聞、學術、結社、和平政治參與或人權活動遭受迫害的良心犯、政治犯及其他受害者；1989年6月3日至4日及其後鎮壓中的死傷、拘禁、判刑及其他受害者；以及國共內戰期間重大圍城、封鎖、徵糧、轟炸及其他軍事行動造成的平民受害者，包括1948年長春圍城期間因長期封鎖、糧食短缺和飢餓死亡或遭受嚴重傷害的平民。具體事實、人數與責任仍須依據證據逐案確認。
八、實施路線圖
階段一：0—30日
- 立即發布檔案保存令，禁止銷毀、轉移、篡改或刪除相關紙質及電子檔案；
- 對羈押、監獄、法院、公安、安全、軍隊、黨務、宣傳、民政、糧食、衛生與地方機關相關資料進行風險分級；
- 建立緊急受害者援助與證人保護臨時機制。
階段二：30—180日
- 依法成立國家檔案過渡管理機構、真相委員會籌備機構與臨時賠償辦公室；
- 完成高風險檔案清冊、數字備份、證據鏈保護與首批公開；
- 啟動公開提名委員、利益衝突審查及受害者申請登記。
階段三：6—18個月
- 真相委員會開始公開與保密聽證；
- 賠償委員會開始緊急醫療、生活、失蹤家屬與高齡受害者優先救濟；
- 建立國家受害者名錄v1及爭議案件標記機制；
- 法院建立針對檔案、調查及賠償爭議的快速司法審查程序。
階段四：18個月—5年
- 分主題、分地區公布中期報告；
- 推進系統性檔案開放、個案賠償、恢復名譽及機構改革；
- 每年10月1日公布新增確認名錄和新解密檔案目錄；
- 依法移送存在犯罪嫌疑且證據達到移送標準的案件，由獨立司法機關處理。
階段五：任務結束
- 真相委員會完成最終報告並依法日落；
- 全部檔案移交永久國家檔案機構；
- 賠償與司法救濟轉入常設機構；
- 立法機關定期評估防止重演措施、教育制度和國家紀念制度。
九、四法統一解釋規則
四法發生適用衝突時，應優先採取最能同時保護事實查明、受害者救濟、個人權利、司法獨立和檔案完整性的解釋。對刑事責任的任何判斷以有管轄權的獨立法院為最終機關；真相調查報告、行政賠償決定或紀念名錄均不得自行構成刑事定罪。
十、文本一致性與修訂
本說明自v1.2起作為四部示範法的統一公開起草基準。後續任何一部法律修改如涉及共同定義、證據標準、機構權限、司法審查或檔案規則，應同步進行四法一致性審查，並在公開版本中說明實質變化。
官方與國際參考資料
- 中華民國（臺灣）總統府：《中華民國憲法》正文及增修條文。
- 聯合國大會第60/147號決議：受害者獲得救濟和賠償的基本原則和準則。
- 聯合國：Updated Set of Principles for the Protection and Promotion of Human Rights through Action to Combat Impunity；Rule-of-Law Tools for Post-Conflict States: Truth Commissions。
- South African Government：Promotion of National Unity and Reconciliation Act 34 of 1995。
- German Federal Archives：Stasi Records Act / Federal Archives Act及檔案查閱制度。
比較實施證據
中華民國（臺灣）比較：轉型正義、受害者救濟與政治檔案——比較實施證據。該配套頁面的統計數據與案件流程數據涉及中華民國（臺灣），而非中國大陸；僅用於檢驗制度設計、實施順序、保障措施與可衡量的交付成果。