2026年10月6日，美国参议员杰夫·默克利（Jeff Merkley，俄勒冈州民主党）与美国众议员詹姆斯·麦戈文（James P. McGovern，马萨诸塞州民主党）——二人均为美国国会及行政当局中国委员会（CECC）的少数党首席成员——宣布推出《香港人庇护承诺法案》（Hong Konger Promise of Refuge Act），即参众两院配套法案S. 5606和H.R. 10685。该法案将为依据“暂缓强制离境”（DED）安排居住在美国的香港居民提供取得合法永久居民身份、并最终取得美国公民身份的途径。
法案内容
该立法将授权部分曾获DED保护的香港居民把身份调整为合法永久居民。据香港自由委员会基金会（Committee for Freedom in Hong Kong Foundation）和dimsumdaily.hk报道，申请人及其直系亲属可在法案颁布后一年内向美国公民及移民服务局提出申请，案件待决期间可免遭遣返，并获得工作许可。有重罪定罪记录或多项轻罪定罪记录者，以及已返回香港或中国大陆者，将被排除在外。
法案文本（S. 5606 / H.R. 10685）还规定了其他资格条件，包括自2025年1月15日起持续居住在美国（允许最长180天的离境）、与引渡相关的排除条款，以及关于调整为永久居民身份生效日期的条款。
为何是现在：DED将于2027年2月5日到期
自2021年起，香港居民一直受DED保护、免遭驱逐出境。这项保护于当年首次实施，当时正值国安镇压摧毁这座城市的各项自由。拜登政府于2023年和2025年延长DED，特朗普政府则于2025年和2026年予以执行。据香港自由委员会基金会称，本期DED将于2027年2月5日结束，特朗普政府是否会再次延长尚不明朗。
香港自由委员会基金会估计，至少有3000名港人受DED保护。
据法案提案人发布的官方新闻稿（merkley.senate.gov），麦戈文敦促特朗普总统立即延长DED，并警告说，一旦这项保护失效，数千人将同时失去免遭遣返的保护和工作资格。
支持者与怀疑者
据提案人发布的官方新闻稿，香港观察（Hong Kong Watch）、香港自由委员会（CFHK）基金会和香港民主委员会（Hong Kong Democracy Council）支持该法案。
据香港观察（经提案人新闻稿转引），该组织政策与策略顾问黄台仰（Ray Wong）将这项法案定位为沿袭国会在1989年天安门镇压后确立的先例，即《1992年中国学生保护法》：适用群体封闭，申请窗口为一年，并提供一条通往永久身份的切实途径。
分析人士对该法案的前景持怀疑态度。据dimsumdaily.hk（2026年10月9日）报道，该法案由两名民主党人提出，在政治力量对比上处境艰难；批评者质疑，在DED已延长至2027年2月、国土安全部仍保有广泛执法裁量权的情况下，是否有必要另立专门法律。
自由中国运动的呼吁
自由中国运动敦促国会在2026年内就这项立法采取行动，以免DED期限迫使数千名港人陷入法律上悬而未决的境地。被迫返回香港，意味着回到这样一座城市：国家安全法律声称具有域外效力，当局公开将海外民主派人士列为通缉对象，并对主要人物悬红100万港元。国会不应让一份权宜性的行政备忘录，成为受迫害港人与被遣返、落入中国共产党之手之间唯一的屏障。
身在美国的读者可以联系自己的参议员和众议员，请他们联署S. 5606 / H.R. 10685。
相关报道
资料来源
- 参议员杰夫·默克利新闻稿，“Merkley, McGovern Unveil New Legislation to Protect Hong Kong Residents in America from Being Forced to Return to PRC”（默克利、麦戈文公布新立法，保护在美香港居民免遭被迫返回中华人民共和国），2026年10月6日
- CFHK Foundation，“Members of Congress Introduce the Hong Kong Promise of Refuge Act”（国会议员提出《香港庇护承诺法案》），2026年10月6日
- dimsumdaily.hk，“US bill offering permanent residence to Hong Kongers faces long odds as scepticism mounts”（美国给予港人永久居留权的法案因质疑声渐增而前景黯淡），2026年10月9日