La participation de la République de Chine (Taïwan) à la transition démocratique de la RPC (Chine continentale) : partis, législation et scénarios d’opinion publique

Résumé

Si une transition politique survenait en RPC (Chine continentale) sous le régime du Parti communiste chinois (PCC), que pourrait faire la République de Chine (Taïwan), l’accord de qui devrait-elle obtenir au préalable, et quelles sont les choses qu’elle ne peut tout simplement pas faire dans le cadre constitutionnel actuel ? Le présent article répond à ces trois questions à partir du droit en vigueur. Il classe les mesures envisageables en cinq catégories : déclarations publiques, assistance humanitaire, coopération technique autorisée, accords portant sur des questions politiques, et modifications constitutionnelles ou territoriales, et confronte chaque catégorie aux seuils de procédure prévus par les Articles additionnels de la Constitution de la République de Chine et par la Loi régissant les relations entre le peuple de la zone de Taïwan et celui de la zone continentale. La partie historique compare la réponse apportée en 1989 au mouvement démocratique de Pékin et l’aide fournie après 2019 aux manifestants de Hong Kong ; cette dernière montre qu’un engagement politique peut être pris très vite, alors qu’il faut environ un an pour que les dispositifs institutionnels et le budget suivent, et que le processus législatif n’a jamais été mené à terme. L’article propose ensuite cinq scénarios conditionnels et trois fenêtres d’action — 72 heures, 30 jours, 6 mois — puis conçoit une expérience d’enquête factorielle destinée à tester, au moyen de quatre hypothèses falsifiables, dans quelle mesure l’opinion publique taïwanaise distingue les différentes formes de coopération. Les sondages actuels du Conseil des affaires continentales mesurent les attitudes à l’égard de la formule « un pays, deux systèmes » et du maintien du statu quo ; on ne peut pas en déduire le soutien à une aide à une Chine continentale en voie de démocratisation.

I. Questions de recherche, champ d’étude et méthode

Le présent article répond à trois questions. Premièrement, une fois une transition engagée en Chine continentale, quelles mesures peuvent être lancées par le pouvoir exécutif en vertu du droit en vigueur, lesquelles exigent l’autorisation, la ratification ou un budget du Yuan législatif, et lesquelles requièrent une majorité spéciale et un référendum ? Deuxièmement, où se situent, à chaque étape, les points de veto et les points de coopération du président, du Yuan exécutif, du Yuan législatif, des partis politiques et de la société civile ? Troisièmement, dans quelle mesure l’opinion publique taïwanaise distingue-t-elle le « soutien aux valeurs démocratiques », la « fourniture d’une assistance humanitaire », la « prise en charge de risques financiers et humains » et l’« intégration politique » ?

La méthode est triple : analyse des textes législatifs, en prenant pour référence les dispositions en vigueur dans la Base de données des lois et règlements et en notant les dates d’adoption et de modification des articles ; comparaison historique, en prenant pour points de repère les années 1989, 2014 et 2019-2022, sans extrapoler directement l’ampleur ni les fondements juridiques du passé ; analyse par scénarios conditionnels, les scénarios n’illustrant que des mécanismes, sans estimation de leur probabilité de survenance.

Chaque affirmation du présent article est qualifiée quant à sa nature : [Preuve] désigne un fait étayé par une source traçable ; [Inférence] désigne un jugement déduit des preuves mais non directement confirmé ; [Hypothèse] désigne une proposition à tester ; [Scénario] désigne une hypothèse conditionnelle. Les niveaux de preuve sont au nombre de quatre : PRIMARY VERIFIED, SECONDARY VERIFIED, BIBLIOGRAPHIC ONLY, UNVERIFIED.

Limites du champ : les questions relatives à l’histoire du Parti démocrate progressiste et à son expansion organisationnelle, celles de la « dualité gouvernementale » et de la continuité de l’État, ainsi que les compétences actuelles des organes et la feuille de route des réformes juridiques sont traitées par d’autres études de cette série. Le présent article n’y fait référence que lorsque cela est nécessaire, sans en reprendre l’argumentation.

II. Le cadre constitutionnel et juridique actuel

1. Le niveau constitutionnel

[Preuve] La version actuelle des Articles additionnels de la Constitution a été modifiée le 10 juin 2005 [1]. Cinq dispositions intéressent le présent article. Article 2, paragraphe 3 : afin d’éviter un danger urgent menaçant l’État ou le peuple, ou de faire face à un bouleversement financier ou économique majeur, le président peut, par résolution du conseil du Yuan exécutif, promulguer des ordonnances d’urgence, qui doivent être soumises à la ratification du Yuan législatif dans les dix jours suivant leur promulgation ; si le Yuan législatif les rejette, elles cessent immédiatement d’être en vigueur. Article 4, paragraphe 5 : toute modification territoriale doit être proposée par un quart de l’ensemble des députés, délibérée avec la présence des trois quarts des députés et adoptée par les trois quarts des députés présents ; après six mois de publication, elle est soumise à la ratification des électeurs de la zone libre, et le nombre de suffrages valablement favorables doit dépasser la moitié de l’ensemble des électeurs. L’article 12 prévoit le même seuil pour la révision constitutionnelle. L’article 1er, paragraphe 1, dispose que le vote de ratification susmentionné doit avoir lieu dans les trois mois suivant l’expiration du délai de publication de six mois. Article 11 : les relations entre le peuple de la zone libre et celui de la zone continentale, en ce qui concerne leurs droits et obligations ainsi que d’autres matières, peuvent faire l’objet de dispositions législatives spéciales.

[Inférence] Les ordonnances d’urgence peuvent faire gagner du temps, mais il s’agit d’un pouvoir limité dans le temps et soumis à la ratification du Yuan législatif ; elles ne sauraient servir de fondement à une gestion durable des affaires continentales. L’article 11 est une clause d’habilitation législative : il autorise des « dispositions spéciales par la loi », sans conférer directement au Yuan exécutif quelque compétence de gestion que ce soit sur la zone continentale. Toute lecture de la Constitution actuelle selon laquelle Taïwan serait déjà autorisée à gouverner la Chine continentale est dépourvue de fondement textuel.

2. La Loi régissant les relations entre le peuple de la zone de Taïwan et celui de la zone continentale

[Preuve] La dernière modification publiée de cette loi date du 8 juin 2022 ; l’article 5-3 a été promulgué et ajouté le 21 juin 2019 et est entré en vigueur le 23 juin 2019 [2]. L’article 1er pose comme prémisse législative la période « avant l’unification nationale », et l’article 2 définit la « zone continentale » comme « le territoire de la République de Chine situé en dehors de la zone de Taïwan ». Il s’agit d’une définition juridique du territoire, et non d’une autorisation de juridiction.

1. Définition des accords et procédure générale. L’article 4-2, paragraphe 3, dispose que les accords visés par la loi sont les instruments signés entre les deux rives du détroit « portant sur des matières impliquant l’exercice de la puissance publique ou des questions politiques ». L’article 5, paragraphe 1, exige que l’organisme chargé de la signature soumette le projet d’accord à l’organe qui l’a mandaté, lequel le transmet au Yuan exécutif pour approbation avant la signature ; le paragraphe 2 prévoit que, si le contenu de l’accord implique une modification de la loi ou une matière qui doit être réglée par la loi, l’accord est transmis, dans les trente jours suivant la signature, par le Yuan exécutif au Yuan législatif pour examen ; dans les autres cas, il est approuvé par le Yuan exécutif et transmis au Yuan législatif pour information.

2. Procédure spéciale pour les accords portant sur des questions politiques (article 5-3). Le Yuan exécutif doit soumettre au Yuan législatif, quatre-vingt-dix jours avant l’ouverture des négociations, un plan de conclusion de l’accord ainsi qu’une évaluation de son impact constitutionnel ou politique majeur ; le plan de conclusion ne peut ouvrir les négociations qu’avec la présence des trois quarts de l’ensemble des députés et l’approbation des trois quarts des députés présents. Une fois le projet achevé, il est, par résolution du conseil du Yuan exécutif, soumis à l’approbation du président, puis son texte intégral est rendu public et transmis au Yuan législatif ; une commission plénière du Yuan législatif doit d’abord tenir une audition, puis l’assemblée plénière l’examine et l’adopte selon le même seuil — présence des trois quarts, approbation des trois quarts — avant de le transmettre à la Commission électorale centrale, qui organise un référendum national ; le projet d’accord n’est adopté que si le nombre de suffrages valablement favorables dépasse la moitié de l’ensemble des personnes ayant le droit de vote. Le paragraphe 2 du même article limite les « accords portant sur des questions politiques » aux « accords ayant un impact constitutionnel ou politique majeur » ; le paragraphe 9 dispose que « l’abandon ou la modification du statut d’État souverain et de l’ordre constitutionnel démocratique et libre » ne peut faire l’objet de négociations ni d’accords ; le paragraphe 10 dispose que toute négociation ou tout accord conclu en violation du présent article est nul.

3. Autres restrictions. L’article 5-1 interdit aux collectivités locales, aux fonctionnaires et aux assemblées élues de négocier ou de signer des accords avec la partie continentale sans l’autorisation du Conseil des affaires continentales ; l’article 33-1 exige une autorisation pour toute forme de coopération entre les personnes, personnes morales et organismes de la zone de Taïwan et les organes du parti, de l’armée, de l’administration ou à caractère politique de la partie continentale ; l’article 9, paragraphe 9, dispose qu’en cas d’événement majeur et soudain, le Yuan exécutif peut, par résolution du Yuan législatif, annoncer des mesures d’interdiction ou de restriction de l’entrée des ressortissants de Taïwan en zone continentale.

[Inférence] La loi distingue les « accords » des « accords ayant un impact constitutionnel ou politique majeur ». Les accords ordinaires de coopération technique impliquant la puissance publique suivent la procédure de l’article 5, sous réserve de l’approbation du Yuan exécutif et de l’examen ou de l’information du Yuan législatif ; seuls les accords atteignant le niveau d’« impact constitutionnel ou politique majeur » tombent sous le seuil extrêmement élevé de l’article 5-3. Une assistance humanitaire qui ne donne pas lieu à la signature d’un accord et se contente de fournir des services dans le cadre des budgets et des réglementations existants ne déclenche pas nécessairement l’une ou l’autre de ces procédures. Le paragraphe 9 de l’article 5-3 signifie, par ailleurs, que même si un gouvernement démocratique apparaissait en Chine continentale, aucun arrangement visant à modifier l’ordre constitutionnel démocratique et libre de la République de Chine (Taïwan) ne pourrait être réalisé par la voie d’un accord : il faudrait en revenir à la procédure de révision constitutionnelle, en satisfaisant toujours au seuil de l’article 12.

3. Une source juridique comparable : l’article 18 de la Loi régissant les relations avec Hong Kong et Macao

[Preuve] Le texte intégral de cet article tient en une phrase : « Aux résidents de Hong Kong ou de Macao dont la sécurité et la liberté sont exposées à un danger urgent pour des raisons politiques, l’assistance nécessaire peut être fournie. » La version actuelle date de la modification du 12 janvier 2022, et l’article 18 lui-même n’a jamais été modifié à ce jour [3]. L’article 25 du règlement d’application de cette loi dispose que, lorsqu’une situation relevant de l’article 18 se présente, l’autorité compétente doit, sauf disposition contraire d’autres lois ou règlements, soumettre le dossier au Yuan exécutif pour un traitement au cas par cas [3].

[Inférence] Cette disposition confère au pouvoir exécutif une très large marge d’appréciation, mais elle ne prévoit ni procédure, ni conditions d’éligibilité, ni délais, ni voies de recours. La section VI montrera que cette structure — « habilitation large, procédure vide » — a directement affecté la mise en œuvre de l’aide après 2019. Si un besoin analogue apparaissait lors d’une transition en Chine continentale, la Loi régissant les relations entre les deux rives ne comporterait aucune disposition correspondante en matière d’assistance humanitaire : les sources juridiques disponibles seraient encore plus réduites que dans le cas de Hong Kong.

4. Les seuils juridiques des cinq catégories de mesures

Type de mesure	Organe susceptible de l’engager	Principal point de contrôle juridique	Intervention requise du Yuan législatif
Déclarations publiques et prises de position diplomatiques	Présidence, Yuan exécutif, ministère des Affaires étrangères, Conseil des affaires continentales	Évaluation de sécurité nationale et de diplomatie ; aucune autorisation spéciale requise	Aucune
Assistance humanitaire (sans signature d’accord)	Yuan exécutif et ministères concernés, mise en œuvre pouvant être confiée à des acteurs privés	Postes budgétaires existants, règles d’entrée, de sortie et de séjour, protection des données personnelles, audit	L’utilisation des budgets existants ne requiert pas de nouvelle autorisation ; tout crédit spécial nouveau suit la procédure budgétaire
Coopération technique autorisée (accords impliquant l’exercice de la puissance publique)	Coordination par le Conseil des affaires continentales, mise en œuvre conjointe avec l’autorité compétente (article 4-2)	Projet d’accord soumis à l’approbation du Yuan exécutif (article 5, paragraphe 1)	Transmission pour examen ou pour information dans les trente jours suivant la signature (article 5, paragraphe 2)
Accords portant sur des questions politiques	Yuan exécutif	Ensemble de la procédure de l’article 5-3	Double seuil des trois quarts pour le plan de conclusion et pour le projet, plus référendum national
Modification constitutionnelle ou territoriale	Proposition du Yuan législatif	Articles additionnels, article 4, paragraphe 5, et article 12	Proposition par un quart, présence des trois quarts, adoption aux trois quarts, publication pendant six mois, ratification par plus de la moitié de l’ensemble des électeurs

III. Acteurs et points de veto institutionnels

[Preuve] Le 11e Yuan législatif, élu le 13 janvier 2024, compte 113 sièges : 52 pour le Kuomintang (Parti nationaliste chinois), 51 pour le Parti démocrate progressiste, 8 pour le Parti populaire taïwanais et 2 sans étiquette ; aucun parti ne détient à lui seul la majorité [4]. Le présent article n’a pas vérifié l’incidence d’éventuelles élections partielles ou révocations ultérieures sur la répartition des sièges ; en cas de changement, c’est la liste des députés en exercice publiée par le Yuan législatif qui fait foi.

[Inférence] Dans une configuration de Yuan législatif divisé, les mesures qui ne requièrent que l’action du pouvoir exécutif (déclarations, assistance humanitaire financée sur les budgets existants) avancent le plus vite ; celles qui exigent une majorité au Yuan législatif (nouveaux crédits spéciaux, lois organiques créant des organismes permanents, examen des accords) supposent une négociation entre partis ; quant aux seuils de l’article 5-3 et de la révision constitutionnelle — présence des trois quarts et approbation des trois quarts — ils signifient qu’en pratique le Kuomintang comme le Parti démocrate progressiste peuvent, chacun à lui seul, bloquer le processus. Autrement dit, les arrangements de type intégration politique ne peuvent pas contourner l’opposition, même avec le soutien du parti au pouvoir. Cette conclusion découle du calcul des dispositions et ne repose sur aucune prédiction quant aux positions futures des partis.

Les instruments directs du président sont limités : la promulgation d’ordonnances d’urgence requiert une résolution du conseil du Yuan exécutif et la ratification du Yuan législatif ; le Conseil de sécurité nationale peut assurer une coordination, mais son organisation et ses attributions sont fixées par la loi [1]. Le Yuan exécutif est l’exécutant effectif de la plupart des mesures. Le Conseil des affaires continentales est l’organe de coordination des accords entre les deux rives du détroit (article 4-2) [2], et c’était également l’autorité compétente du projet d’aide à Hong Kong en 2020 [6].

IV. Partis politiques et société civile

1. Le statut, dans la présente étude, des positions des partis

La tradition constitutionnelle de la République de Chine défendue par le Kuomintang, les discours du Parti démocrate progressiste sur la subjectivité taïwanaise et la sécurité démocratique, et les discours du Parti populaire taïwanais sur la gouvernance et la politique entre les deux rives du détroit offrent des points de départ différents pour le débat public. Le présent article n’en déduit pas qu’un parti soutiendra ou s’opposera à un projet de loi donné. La raison n’en est pas seulement la prudence méthodologique : le cas de Hong Kong fournit un contre-exemple (voir ci-dessous) montrant qu’il n’existe pas de correspondance simple entre le discours général d’un parti et les projets de loi effectivement déposés par ses députés.

2. Le bilan interpartis sur la question de Hong Kong

[Preuve] Le 17 juin 2019, lors de la 1re session extraordinaire de la 7e session de la 9e législature, le Yuan législatif a adopté une déclaration commune des groupes parlementaires de la majorité et de l’opposition, recommandant au gouvernement de fournir, conformément à l’article 18 de la Loi régissant les relations avec Hong Kong et Macao, l’assistance nécessaire aux résidents de Hong Kong dont la sécurité et la liberté sont exposées à un danger urgent pour des raisons politiques (cité d’après un document relatif aux propositions de la 10e législature) [8]. Le 28 mai 2020, la commission des affaires intérieures du Yuan législatif a adopté une motion temporaire exigeant que le Conseil des affaires continentales présente chaque trimestre un rapport d’exécution du projet d’aide ; le 29 mai, les groupes parlementaires ont publié une déclaration commune exigeant que le Conseil des affaires continentales rende compte chaque trimestre de la révision du statut spécial de Hong Kong (d’après le rapport du Conseil des affaires continentales au Yuan législatif) [7].

[Preuve] Il existe au moins deux propositions de modification législative : le groupe du Parti du nouveau pouvoir (Chiu Hsien-chih, Chen Jiau-hua, Wang Wan-yu) a déposé un projet de modification de certains articles de la Loi régissant les relations avec Hong Kong et Macao, imprimé le 22 avril 2020 (Yuanzong n° 1669, proposition de députés n° 24521), visant à définir les conditions d’éligibilité à l’asile politique, l’autorité de réception, la commission d’examen et les voies de recours [8] ; Chiang Chi-chen et 27 autres députés ont déposé un projet de modification de l’article 18, imprimé le 21 avril 2021 (Yuanzong n° 1669, proposition de députés n° 26392), visant à ajouter un mécanisme d’exemption pour entrée sans autorisation et de séjour au cas par cas [9]. Chiang Chi-chen était alors député du Kuomintang, et la plupart des cosignataires appartenaient également au Kuomintang (affiliations établies d’après les listes publiques, le document de proposition lui-même ne les mentionnant pas).

[Preuve] L’article 18 en vigueur reste constitué de sa phrase unique d’origine [3], ce qui montre qu’aucun de ces projets de modification n’a achevé le processus législatif. [Preuve] Le système d’information parlementaire du Yuan législatif montre que les deux propositions (ainsi que deux autres projets de modification de l’article 18 déposés sous la même législature) en sont restées, après leur première lecture, au stade du « renvoi pour examen (à la commission des affaires intérieures) », sans rapport d’examen joint ; conformément à l’article 13 de la Loi sur l’exercice des attributions du Yuan législatif, les propositions non adoptées à l’expiration du mandat de la 10e législature ne sont pas reprises par la législature suivante. On peut donc dire qu’elles sont devenues caduques à l’expiration du mandat, sans avoir été examinées en commission — et non qu’elles ont été « rejetées ».

[Inférence] Sur la question de Hong Kong, les propositions d’institutionnalisation de l’asile émanaient aussi bien du petit parti alors dans l’opposition que du principal parti d’opposition de l’époque ; le camp au pouvoir a, lui, préféré traiter la question par des projets administratifs plutôt que par une modification de la loi (voir la section VI). Cela suggère que, dans un scénario de transition en Chine continentale, les divergences entre partis pourraient être moindres sur la question de « l’aide elle-même » que sur celle du « traitement par le pouvoir discrétionnaire de l’administration ou par la loi ». Ce point constitue l’arrière-plan de l’hypothèse H4, et non une conclusion.

3. Le rôle de la société civile

[Preuve] Les travaux de Chiang Min-yen et Candia Tong (l’auteur a participé aux initiatives d’aide concernées, et une partie des matériaux de recherche provient de son expérience directe et d’entretiens) montrent qu’entre juillet 2019 et juin 2020, avant la mise en place du guichet officiel, les organisations de la société civile ont effectivement assuré la vérification d’identité, l’hébergement d’urgence et l’assistance juridique et psychologique, tandis que le gouvernement accordait des facilités administratives aux cas pris en charge conjointement par des organisations privées jugées fiables [10].

[Inférence] Lorsque les mécanismes officiels font défaut, la société civile peut prendre le relais rapidement, mais elle ne dispose pas de la puissance publique, ne peut conférer de statut juridique, et ses ressources financières et humaines ont un plafond. Si une transition en Chine continentale provoquait des mouvements de population, leur ampleur pourrait dépasser de loin le cas de Hong Kong, et la marge de substitution du secteur privé s’épuiserait plus tôt.

V. Comparaison historique I : 1989

[Preuve] Le 4 juin 1989, le président Lee Teng-hui a publié une déclaration dans laquelle, au nom du gouvernement et du peuple de la République de Chine, il appelait la communauté internationale à condamner sévèrement le PCC, exigeait l’arrêt immédiat du massacre et appelait les Chinois du pays et de l’étranger à « apporter tout le soutien possible » [11]. Le rapport sur les droits de l’homme pour 1989 du département d’État américain relève : la modification, en janvier 1989, de la Loi sur les organisations civiques a légalisé les organisations partisanes, et le Parti démocrate progressiste s’est enregistré comme parti légal en avril de la même année ; sur les 250 sièges que comptait alors le Yuan législatif, seuls 67 étaient des députés supplémentaires élus à Taïwan, la majorité étant toujours composée de députés élus en 1948 [13].

[Preuve, faible] Un télégramme de 1989 de la représentation américaine à Taïwan (rendu public par WikiLeaks, publication non officielle) indique que la deuxième session plénière du Comité central du Kuomintang a adopté une résolution analogue, que le ministre des Affaires étrangères Lien Chan a reçu les envoyés des différents pays pour solliciter leur soutien, et que le président du Yuan exécutif Lee Huan a déclaré que la politique d’ouverture des visites familiales en Chine continentale restait inchangée [12]. Un article de commentaire de John F. Copper affirme que Lee Teng-hui avait envisagé de promouvoir, par l’intermédiaire des États-Unis, des sanctions contre la Chine continentale, sans poursuivre dans cette voie [14] ; le même article situe la création du Conseil des affaires continentales en octobre 1989, ce qui ne concorde pas avec la présentation qu’en fait le Conseil lui-même (sa loi organique a été adoptée en troisième lecture le 18 janvier 1991 et promulguée le 28 janvier) [16] ; le présent article ne cite donc cet article qu’à titre de contexte, sans le traiter comme une source unique suffisante.

[Preuve, bibliographique] Pour le « Rapport des résultats du sondage d’opinion sur les attitudes de la population de la zone de Taïwan et des résidents revenus d’une visite familiale en Chine continentale à l’égard de l’incident de Tiananmen », dirigé par Ding Tingyu et Ming Juzheng, il existe des notices des Archives académiques de l’Université nationale de Taïwan pour le rapport de 1989 et pour la version de janvier 1990 ; le catalogue de la Bibliothèque nationale indique 86 pages, et CiNii (BA11905270) ainsi que WorldCat en possèdent également des notices de fonds [15]. Le présent article n’a pas obtenu le texte intégral, le questionnaire, la description de l’échantillonnage ni les tableaux statistiques, et ne cite aucun pourcentage ni aucun effectif d’échantillon.

[Inférence] La réponse de 1989 a consisté principalement en déclarations et en un soutien moral, tout en maintenant la politique existante d’échanges entre les deux rives du détroit. À l’époque, Taïwan n’avait pas encore achevé le renouvellement intégral de son parlement, et la structure de la compétition politique différait de celle d’aujourd’hui ; l’« unanimité entre majorité et opposition » de 1989 ne peut donc pas être extrapolée directement en un consensus interpartis dans le contexte actuel de compétition démocratique. Si l’enquête de 1989 pouvait être obtenue, son intérêt majeur tiendrait à ce qu’elle a interrogé à la fois la population générale et des résidents tout juste revenus d’une visite familiale en Chine continentale, ce qui permettrait de comparer les attitudes des personnes ayant un contact direct avec la Chine continentale et celles de la population générale.

VI. Comparaison historique II : Hong Kong en 2014 et de 2019 à 2022

1. 2014

Le Mouvement des parapluies de 2014 et le mouvement contre le projet de loi d’extradition de 2019 doivent être traités séparément. Le présent article n’a trouvé, pour l’année 2014, aucun programme d’aide spécial ni aucun budget fondé sur l’article 18 de la Loi régissant les relations avec Hong Kong et Macao ; les mesures d’aide postérieures à 2020 ne sont donc pas rattachées rétrospectivement à 2014. L’année 2014 ne sert que de contexte : elle montre que l’attention portée par Taïwan à la situation de Hong Kong est antérieure à 2019, sans s’être traduite par un mécanisme humanitaire institutionnalisé. Ce jugement relève de l’« absence de preuve » : si des documents officiels d’aide au cas par cas datant de 2014 venaient à être découverts, il devrait être corrigé.

2. 2019-2022 : de l’engagement au projet spécial

[Preuve] Dans l’ordre chronologique : déclaration commune des groupes parlementaires de la majorité et de l’opposition au Yuan législatif, le 17 juin 2019 [8] ; le 12 août 2019, la présidente Tsai Ing-wen a fait savoir, par l’intermédiaire du porte-parole du Parti démocrate progressiste, qu’elle était disposée à fournir une assistance humanitaire aux manifestants de Hong Kong (d’après la citation de Chiang Min-yen et Tong) [10] ; le 28 mai 2020, la commission des affaires intérieures du Yuan législatif a exigé des rapports trimestriels [7] ; le 18 juin 2020, le Conseil des affaires continentales a annoncé que le « Projet d’assistance humanitaire et de prise en charge pour Hong Kong » avait été approuvé par le Yuan exécutif, qu’un « Bureau des services et des échanges Taïwan–Hong Kong » était créé au sein du Conseil de coopération économique et culturelle Taïwan–Hong Kong, qu’il entrerait en activité le 1er juillet, et que l’assistance humanitaire serait traitée « dans le respect des lois et règlements existants et selon un mode de coopération public-privé, tout en tenant compte de la sécurité nationale » [6].

[Preuve] Le rapport trimestriel adressé par le Conseil des affaires continentales au Yuan législatif en avril 2021 (couvrant janvier à mars 2021) indique : depuis son ouverture, le Bureau a traité plus de 2 000 appels téléphoniques et courriels, portant pour la plupart sur des consultations relatives aux études, à l’emploi, à l’investissement et à l’immigration ; le gouvernement a arrêté des règles de traitement pour les situations relevant de l’article 18, prévoyant un examen conjoint et une décision au cas par cas selon le degré de menace pesant sur la sécurité personnelle et la liberté du demandeur et le degré de danger urgent ; plusieurs cas ont déjà permis aux personnes concernées d’étudier ou de travailler à Taïwan et d’y vivre de manière autonome [7]. Le rapport trimestriel ne donne pas le nombre précis de cas d’assistance humanitaire.

[Preuve, de seconde main] Selon la compilation réalisée par Chiang Min-yen et Tong à partir d’entretiens menés par les auteurs : jusqu’en février 2022, environ 110 personnes avaient participé au projet, dont environ 84 avaient été aidées dans un premier temps par des organisations privées ; environ 92 à 99 personnes avaient franchi l’examen conjoint final, environ 10 à 15 étaient en cours de traitement, et environ 1 à 3 n’avaient pas été acceptées [10]. Le même chapitre cite un reportage du Liberty Times selon lequel le projet aurait aidé plus de 130 personnes depuis 2020, et la réponse du Conseil des affaires continentales à un député, selon laquelle les dépenses totales du Conseil de coopération économique et culturelle pour l’année 2021 s’élevaient à 31,42 millions de dollars taïwanais [10]. Aucun de ces chiffres n’a été directement vérifié par le présent article à partir des données gouvernementales originales ; le nombre de participants n’équivaut pas non plus au nombre de personnes ayant obtenu un séjour de longue durée ou un statut.

[Preuve, de seconde main] Le même chapitre indique qu’après juillet 2022, le gouvernement a mis en place, par des documents administratifs internes non publics, un « mécanisme quasi analogue à l’asile » : les personnes ayant obtenu le statut au titre du projet peuvent demander un permis de travail individuel et prolonger leur séjour, et, après cinq ans et sous conditions de revenus, demander l’établissement permanent [10]. Le présent article n’a pas obtenu ce document administratif et le classe comme restant à vérifier.

3. Quatre enseignements

[Inférence] Premièrement, il existe un décalage temporel entre l’engagement et la capacité. Il s’est écoulé environ dix mois entre la prise de position de la présidente (août 2019) et l’approbation du projet (juin 2020), période pendant laquelle ce sont principalement les acteurs privés qui ont pris le relais. Deuxièmement, la largeur de la source juridique a entraîné un manque de transparence des procédures. L’article 18 ne compte qu’une phrase, et les critères concrets sont restés dans des règles de fonctionnement non publiées, de sorte que les demandeurs pouvaient difficilement prévoir l’issue [8] [10]. Troisièmement, il existe une tension réelle entre les considérations de sécurité et la transparence : le gouvernement a invoqué la prévention des infiltrations pour ne pas publier les détails, tandis que chercheurs et organisations privées estiment que le manque de transparence accroît lui-même les risques pour les demandeurs [10]. Quatrièmement, les propositions de modification législative traversaient les clivages partisans, mais aucune n’a achevé le processus législatif ; le projet administratif peut fonctionner, mais sa pérennité dépend de la volonté du pouvoir en place [8] [9] [10].

[Inférence] La signification de ces enseignements pour un scénario continental tient à leur direction, non à leur échelle. Les bénéficiaires de l’aide à Hong Kong se comptaient en centaines ; les mouvements de population, les questions financières et de sécurité qu’une transition en Chine continentale pourrait impliquer ne relèvent pas du même ordre de grandeur, et les relations juridiques entre les deux rives du détroit diffèrent de celles entre Taïwan et Hong Kong.

VII. Cinq scénarios conditionnels

Les scénarios qui suivent sont tous des [Scénario] et ne représentent aucune probabilité de survenance. Chaque scénario énumère les partenaires de coopération identifiables, les mesures réalisables et les principales conditions de veto.

A. Réforme pacifique en Chine continentale. Il existe une autorité réformatrice identifiable et disposée à accepter un contrôle. Les mesures réalisables se succèdent comme suit : déclarations publiques ; échanges ne donnant pas lieu à accord, tels que l’observation électorale et la formation en matière judiciaire et administrative ; si l’envoi réciproque de personnel ou la signature d’instruments de coopération s’avère nécessaire, application des procédures des articles 4-2 et 5. Conditions de veto : l’origine de l’habilitation du partenaire est incertaine ; le contenu de la coopération implique des organes à caractère politique visés à l’article 33-1 sans autorisation obtenue.

B. Fragmentation du pouvoir central. Il n’existe aucun interlocuteur capable de représenter l’ensemble de la Chine continentale. L’assistance humanitaire doit être organisée par unités géographiques et par bénéficiaires, par des canaux neutres vérifiables (organisations internationales ou organisations privées), en évitant de traiter l’invitation d’une partie comme une autorisation émanant de l’ensemble de la Chine continentale. Conditions de veto : les bénéficiaires ne peuvent être contactés en sécurité ; l’aide risque d’être détournée par des forces armées.

C. Invitation à coopérer d’un gouvernement intérimaire. Il faut examiner séparément l’étendue du contrôle effectif de la partie invitante, son assise dans l’opinion, la durée de son mandat et sa révocabilité ; du côté de Taïwan, il faut confirmer que la mesure relève de la compétence de l’exécutif ou que l’autorisation du Yuan législatif a été obtenue. Les consultations constitutionnelles et le renforcement des capacités de l’administration publique relèvent de la coopération technique et ne doivent pas être présentés comme des accords politiques ; à l’inverse, tout ce qui touche à des institutions communes ou à des arrangements de souveraineté doit revenir à la procédure de l’article 5-3 ou à celle de révision constitutionnelle.

D. Plusieurs pouvoirs concurrents. Le risque majeur est que l’aide soit interprétée comme la reconnaissance de l’une des parties. Il convient de se limiter à l’assistance humanitaire, exécutée par des canaux multilatéraux. Condition de veto : impossibilité de distinguer les usages militaires des usages civils.

E. Démocratisation de la Chine continentale sans recherche d’unification. La coopération en matière d’éducation, de recherche, d’économie, de commerce et de technique judiciaire peut progresser indépendamment de l’intégration politique ; le paragraphe 9 de l’article 5-3 excluant déjà toute modification, par voie d’accord, de l’ordre constitutionnel démocratique et libre de la République de Chine (Taïwan), la question de l’intégration politique n’entrera donc pas automatiquement à l’ordre du jour du fait de l’extension de la coopération.

Test transversal : sécurité des personnes, autorisation démocratique de chacune des deux parties, compétence au regard du droit en vigueur, budget traçable, audit indépendant, mécanisme de sortie. Ces six éléments sont indépendants les uns des autres : en satisfaire un ne signifie pas satisfaire les autres.

VIII. Trois fenêtres d’action

[Scénario] La matrice ci-dessous associe les mesures aux fenêtres temporelles et aux fondements juridiques ; il s’agit d’une hypothèse de travail analytique, qui ne signifie pas que les organes concernés disposent déjà d’une autorisation d’exécution transfrontalière.

72 heures. Réalisable : déclarations de la Présidence et du Yuan exécutif ; évaluation de la situation par le Conseil de sécurité nationale et le Conseil des affaires continentales ; communication du ministère des Affaires étrangères avec les pays amis ; diffusion d’informations de sécurité aux ressortissants de la zone de Taïwan se trouvant en Chine continentale. Fondement : compétence administrative ordinaire. À éviter : tout engagement prenant la forme d’un accord ; toute prise de position sur la souveraineté ou l’unification. En cas de bouleversement financier ou économique majeur ou de danger urgent, l’ordonnance d’urgence est le seul instrument d’extension rapide des pouvoirs, mais elle requiert une résolution du conseil du Yuan exécutif et doit être soumise à la ratification du Yuan législatif dans les dix jours [1].

30 jours. Réalisable : assistance humanitaire dans le cadre des postes budgétaires existants, dont l’exécution est confiée à des organisations privées ou internationales ; traitement au cas par cas, selon les règles en vigueur, des personnes entrant sur le territoire ; rapport au Yuan législatif et ouverture de négociations sur un budget rectificatif ou un budget spécial. Requis : tout instrument de coopération impliquant la puissance publique doit d’abord être soumis à l’approbation du Yuan exécutif et, après signature, transmis au Yuan législatif dans les trente jours [2]. Indicateurs observables : dépenses justifiées par pièces, nombre de bénéficiaires et canaux utilisés, comptes rendus des rapports au Yuan législatif.

6 mois. Réalisable : créer par une loi organique ou une loi spéciale un organisme permanent de coordination, avec des dispositions expresses sur le budget, le contrôle, la publication des informations et une clause d’extinction ; réviser au besoin les règles d’entrée et de séjour des personnes, afin d’éviter la dépendance prolongée, observée dans le cas de Hong Kong, à l’égard de règles de fonctionnement non publiées. Requis : une majorité au Yuan législatif. Si un accord portant sur des questions politiques était proposé, six mois ne suffiraient pas à mener à terme la procédure de l’article 5-3, puisque le seul plan de conclusion doit être soumis au Yuan législatif quatre-vingt-dix jours avant les négociations, et qu’il resterait ensuite l’audition, l’examen au seuil des trois quarts et le référendum national [2].

IX. Budget, responsabilité et mécanismes de sortie

[Inférence] Pour chaque catégorie de mesures, cinq éléments devraient être écrits à l’avance : le texte juridique servant de fondement ; la source et le poste budgétaires ; l’organe d’exécution et les organismes mandatés ; la périodicité et la forme des rapports au Yuan législatif ; les conditions d’arrêt. Dans le cas de Hong Kong, les dépenses annuelles du Conseil de coopération économique et culturelle n’ont été divulguées qu’à l’occasion d’une interpellation d’un député [10], ce qui montre qu’« avoir un budget » et « avoir un budget traçable » sont deux choses différentes.

Conception recommandée de la responsabilité : les dépenses humanitaires d’urgence font l’objet, après leur engagement, de rapports périodiques au Yuan législatif sur leur utilisation et le nombre de bénéficiaires (sous une forme agrégée ne révélant pas l’identité des personnes) ; les organismes permanents sont assortis d’une clause d’extinction, leur renouvellement à l’échéance requérant une nouvelle autorisation du Yuan législatif ; les accords de coopération technique comportent une clause de sortie permettant à la partie taïwanaise de les dénoncer unilatéralement si le partenaire perd son autorisation démocratique ou viole ses engagements en matière de droits de l’homme ; la Cour des comptes procède à un audit annuel des projets.

Le mécanisme de sortie doit être conçu en même temps que le mécanisme de lancement. Une transition peut s’inverser ; si le partenaire de coopération retourne à l’autoritarisme, le retrait du personnel et des actifs engagés, ainsi que le traitement du statut des bénéficiaires déjà présents à Taïwan, devraient être réglés à l’avance, et non improvisés au moment où l’inversion se produit.

X. Données d’opinion et conception d’une expérience d’enquête

1. Les données existantes et leurs limites

[Preuve] Communiqué de presse n° 044 du Conseil des affaires continentales, du 20 août 2026 : parmi les personnes interrogées, 81,2 % désapprouvent la formule « un pays, deux systèmes » ; 68,9 % soutiennent que Taïwan maintienne le statu quo et refusent l’unification avec le PCC ; 83,6 % soutiennent la conception gouvernementale du « maintien du statu quo au sens large » ; 83,9 % soutiennent que l’avenir de Taïwan soit décidé par ses 23 millions d’habitants. L’enquête a été réalisée pour le compte du Conseil des affaires continentales par le Centre d’études électorales de l’Université nationale Chengchi, par téléphone, du 13 au 17 août 2026, auprès de personnes âgées de 20 ans et plus ; l’échantillon valide compte 1 086 personnes, avec une marge d’erreur d’échantillonnage d’environ ±2,97 points de pourcentage à un niveau de confiance de 95 % [5].

[Inférence] Ces questions mesurent les attitudes à l’égard des propositions politiques du PCC et des modalités de décision de l’avenir de Taïwan. Elles ne demandent pas aux personnes interrogées si elles soutiennent l’aide à une Chine continentale déjà démocratisée, et elles ne distinguent pas l’assistance humanitaire, l’assistance technique, les dépenses financières et l’intégration politique. Les lire comme signifiant que « la population taïwanaise s’oppose à la coopération avec une Chine continentale démocratisée » ou qu’elle « soutient l’aide » constituerait, dans les deux cas, une inférence excessive.

2. Quatre hypothèses falsifiables

H1 : Le soutien aux valeurs démocratiques n’équivaut pas au soutien à une participation directe du gouvernement à la reconstruction de la Chine continentale. Condition de falsification : si l’écart entre le taux d’approbation du « soutien à la démocratisation de la Chine continentale » et celui de « l’envoi de fonctionnaires pour aider à la construction institutionnelle en Chine continentale » est inférieur à 5 points de pourcentage, et si les deux sont fortement corrélés (coefficient de corrélation ≥ 0,8), alors H1 est réfutée.

H2 : La coopération qui n’implique ni souveraineté, ni risque militaire, ni obligation financière de long terme recueille un soutien supérieur à celui de l’intégration politique. Condition de falsification : si, dans les scénarios présentés de manière aléatoire, le taux de soutien à l’« assistance humanitaire » ou à l’« assistance technique électorale » n’est pas significativement supérieur à celui des « arrangements constitutionnels communs » (α = 0,05), alors H2 est réfutée.

H3 : L’autorisation démocratique du partenaire de coopération, les garanties constitutionnelles propres à Taïwan et la sécurité du personnel constituent trois contraintes indépendantes les unes des autres. Condition de falsification : dans le plan factoriel, si l’effet principal de l’un quelconque des trois facteurs n’est pas significatif, ou si son effet est presque entièrement absorbé par un terme d’interaction d’un seul facteur, alors H3 est réfutée.

H4 : L’identification partisane influe moins sur la question de « l’aide elle-même » que sur celle du « mode de procédure de l’aide (pouvoir discrétionnaire de l’administration ou autorisation législative) ». Condition de falsification : si l’ampleur de l’effet de l’identification partisane sur le soutien à l’aide est supérieure ou égale à celle de son effet sur la préférence de procédure, alors H4 est réfutée.

3. Conception de l’expérience

Population et échantillonnage : adultes de 20 ans et plus à Taïwan ; échantillonnage téléphonique à double base de sondage (lignes fixes et mobiles), ou administration en parallèle auprès d’un échantillon en ligne recruté par échantillonnage probabiliste, les deux modes étant rapportés séparément.

Plan : expérience factorielle inter-sujets 2×2×2, dont les facteurs sont (1) le partenaire de coopération en Chine continentale est ou non issu d’élections libres ; (2) la présence ou non d’une garantie expresse de « non-modification du statut constitutionnel de Taïwan » ; (3) un coût financier estimé élevé ou faible (présenté en montants annuels en dollars taïwanais). Le risque pour la sécurité du personnel constitue une extension à un quatrième facteur, à inclure selon la taille de l’échantillon.

Variables de résultat : degré de soutien (échelle en cinq points) demandé séparément pour cinq mesures : aide en matériel humanitaire et assistance médicale ; assistance technique électorale et judiciaire ; aide financière ; envoi de fonctionnaires en Chine continentale pour y collaborer ; arrangements constitutionnels communs. Question supplémentaire sur la préférence de procédure : traitement par le pouvoir exécutif en vertu des lois existantes, ou nécessité d’une loi spéciale du Yuan législatif.

Taille d’échantillon : pour détecter une différence de 5 points de pourcentage entre deux groupes (par exemple 50 % contre 45 %), avec α = 0,05 bilatéral et une puissance de 0,8, il faut environ 1 560 personnes par groupe ; dans un plan factoriel, pour comparer l’effet principal d’un seul facteur, un échantillon total d’environ 3 200 personnes satisfait cette exigence. Si l’effet attendu est de 6 points de pourcentage, il faut environ 1 080 personnes par groupe, soit un échantillon total d’environ 2 200 personnes.

Exigences de publication : publier le libellé intégral des questions et leur ordre, les dates de l’enquête, la base de sondage, la méthode de pondération, les taux de refus et de non-réponse, les effectifs de chaque groupe et les intervalles de confiance ; enregistrer à l’avance les hypothèses et le plan d’analyse. Ce plan ne vaut que pour l’opinion publique taïwanaise ; en Chine continentale, où les conditions d’un échantillonnage libre ne sont pas réunies, il ne faut pas prétendre obtenir des données d’opinion représentatives.

XI. Limites de l’étude et lacunes probatoires

1989 : le rapport d’enquête de l’Université nationale de Taïwan n’a été vérifié qu’au niveau bibliographique et des notices de fonds, sans accès au texte intégral ; les archives de 1989 de la Présidence, du Yuan exécutif et du Yuan législatif n’ont pas été consultées ; le télégramme américain est un texte à publication non officielle.
2019-2022 : les chiffres relatifs au nombre de bénéficiaires, au nombre de cas acceptés et au budget proviennent d’entretiens de chercheurs ainsi que des médias et des comptes rendus d’interpellations qu’ils citent, sans statistiques originales publiées par le gouvernement ; le document administratif interne postérieur à juillet 2022 n’a pas été obtenu ; les rapports trimestriels ultérieurs du Conseil des affaires continentales n’ont pas été vérifiés un à un.
Yuan législatif : il reste à vérifier une à une l’existence éventuelle d’autres propositions analogues sous la 11e législature.
Partis politiques : le présent article n’a pas vérifié un à un les textes actuels des chartes et documents de politique des trois partis ; les descriptions des discours des partis à la section IV ne servent que de point de départ à l’étude et ne constituent pas un jugement sur leurs positions.
Sièges : la répartition des sièges au Yuan législatif repose sur les résultats des élections de janvier 2024, sans vérification des changements ultérieurs.
D’autres matériaux de travaux parallèles non intégrés au présent article n’ont pas pu être comparés ; s’ils contiennent des éléments vérifiés non couverts ici, ils devraient être ajoutés.

Ces lacunes n’affectent pas les conclusions du présent article concernant les seuils juridiques, car celles-ci reposent directement sur les textes en vigueur ; elles influent principalement sur le degré de quantification de la partie consacrée aux comparaisons historiques.

XII. Conclusion

La Constitution et les lois actuelles ouvrent à la participation de la République de Chine (Taïwan) à une transition démocratique en Chine continentale des voies organisées en niveaux. Les déclarations et l’assistance humanitaire sans signature d’accord peuvent être lancées rapidement par le pouvoir exécutif ; les accords de coopération impliquant la puissance publique requièrent l’approbation du Yuan exécutif et sont soumis à l’examen ou à l’information du Yuan législatif ; les accords ayant un impact constitutionnel ou politique majeur doivent franchir deux fois le seuil des trois quarts du Yuan législatif ainsi qu’un référendum national, et ne peuvent avoir pour contenu la modification du statut souverain ni de l’ordre constitutionnel démocratique et libre de la République de Chine (Taïwan) ; les modifications constitutionnelles et territoriales relèvent d’un seuil distinct de révision constitutionnelle. Aucune disposition actuelle n’autorise la République de Chine (Taïwan) à gouverner la zone continentale.

Le cas de Hong Kong montre que la volonté politique peut s’exprimer très vite, mais que, lorsque la source juridique se réduit à une phrase d’habilitation et que les procédures restent dans des règles de fonctionnement non publiées, la mise en œuvre finit par dépendre de la substitution par les acteurs privés et de la volonté persistante du pouvoir en place. Dans un scénario continental, ce problème serait amplifié par l’échelle. La démarche la plus sûre consiste à inscrire dans la loi, avant la crise, les procédures, les rapports budgétaires et les conditions de sortie de l’assistance humanitaire, tout en réservant l’intégration politique à la procédure à seuil élevé que la Constitution a elle-même prévue.

Quant à l’opinion publique, le présent article ne peut établir qu’un seul point : les enquêtes existantes n’ont pas mesuré la question qui nous occupe. Les quatre hypothèses et le plan factoriel offrent un protocole de test exécutable et falsifiable.

Références

[1] « Articles additionnels de la Constitution de la République de Chine », modifiés le 10 juin 2005, Base de données des lois et règlements, https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0000002 (articles 1, 2, 4, 11, 12 ; vérifié le 18 octobre 2026). Voir aussi « Constitution de la République de Chine », https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0000001.

[2] « Loi régissant les relations entre le peuple de la zone de Taïwan et celui de la zone continentale », dernière modification le 8 juin 2022, Base de données des lois et règlements, https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=Q0010001 (articles 1, 2, 4, 4-2, 5, 5-1, 5-3, 9, 33-1) ; historique : https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawHistory.aspx?pcode=Q0010001 (l’article 5-3 a été promulgué et ajouté par le décret Huazong-Yiyi n° 10800063461 du 21 juin 2019 et est entré en vigueur le 23 juin 2019 ; vérifié le 18 octobre 2026).

[3] « Loi régissant les relations avec Hong Kong et Macao », modifiée le 12 janvier 2022, article 18, https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=Q0010003 ; « Règlement d’application de la Loi régissant les relations avec Hong Kong et Macao », article 25, https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=Q0010004.

[4] Agence centrale de presse (CNA), « Le tandem Lai-Hsiao élu, fin du sortilège des huit ans d’alternance ; aucun des trois partis ne détient la majorité au Parlement », 14 janvier 2024, https://www.cna.com.tw/news/aipl/202401140007.aspx ; Commission électorale centrale, « La Commission électorale centrale délibère, approuve et publie les résultats de la 11e élection des députés au Yuan législatif ainsi que la liste des élus », 19 janvier 2024, https://web.cec.gov.tw/central/article/41421.

[5] Conseil des affaires continentales, « L’opinion publique dominante à Taïwan s’oppose à “un pays, deux systèmes” et refuse l’unification avec le PCC », communiqué de presse n° 044, 20 août 2026, https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=B383123AEADAEE52&s=F9E3F2E6DA338F5A.

[6] Conseil des affaires continentales, « Le Conseil des affaires continentales publie le “Projet d’assistance humanitaire et de prise en charge pour Hong Kong”, crée le “Bureau des services et des échanges Taïwan–Hong Kong” et apporte l’aide nécessaire aux Hongkongais », communiqué de presse n° 035, 18 juin 2020, https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=B383123AEADAEE52&s=B6D96A501C175E4D.

[7] Mainland Affairs Council, The Quarterly Report on Review of Hong Kong’s Special Status and Implementation Status of the Hong Kong Humanitarian Aid Project, January to March 2021, Report to Legislative Yuan, April 2021, https://ws.mac.gov.tw/001/Upload/297/relfile/8858/77023/2cf82196-b621-4822-bd5f-d2492e5a76b1.pdf.

[8] Document relatif aux propositions du Yuan législatif, Yuanzong n° 1669, proposition de députés n° 24521 (groupe du Parti du nouveau pouvoir, « Projet de modification de certains articles de la Loi régissant les relations avec Hong Kong et Macao »), imprimé le 22 avril 2020, 10e législature du Yuan législatif, 1re session, 10e séance, https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingRelatedDocumentReportMatter/download/agenda1/02/pdf/10/01/10/LCEWA01_100110_00095.pdf.

[9] Document relatif aux propositions du Yuan législatif, Yuanzong n° 1669, proposition de députés n° 26392 (Chiang Chi-chen et 27 autres députés, « Projet de modification de l’article 18 de la Loi régissant les relations avec Hong Kong et Macao »), imprimé le 21 avril 2021, 10e législature du Yuan législatif, 3e session, 9e séance, https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingRelatedDocumentReportMatter/download/agenda1/02/pdf/10/03/09/LCEWA01_100309_00071.pdf.

[10] Chiang Min-yen（江旻谚）and Candia Tong, “From Non-existence to Unrecognised Existence: The Evolution and Limitations of Taiwan’s Hong Kong Asylum Mechanism After 2019,” chapter 5 in Refugees and Asylum Seekers in East Asia: Perspectives from Japan and Taiwan (Springer), https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-981-97-2867-1_5 ; traduction chinoise intégrale : Association taïwanaise pour les droits humains, 22 janvier 2026, https://www.tahr.org.tw/news/3835/.

[11] Lee Teng-hui, « Déclaration du président Lee Teng-hui condamnant les atrocités du PCC », 4 juin 1989, transcription de Wikisource, https://zh.wikisource.org/zh-hant/李登輝總統譴責中共暴行聲明 ; reportage de CTS News du 4 juin 1989, https://news.cts.com.tw/cts/politics/198906/198906041754912.html.

[12] U.S. diplomatic cable 89TAIPEI3647 (publié par WikiLeaks), https://wikileaks.org/plusd/cables/89TAIPEI3647_a.html.

[13] U.S. Department of State, Country Report on Human Rights Practices for 1989: Taiwan, February 1990, via ecoi.net, https://www.ecoi.net/en/document/1219355.html.

[14] John F. Copper, “Tiananmen June 4, 1989: Taiwan’s Reaction,” Taiwan Insight, 10 juin 2019, https://taiwaninsight.org/2019/06/10/tiananmen-june-4-1989-taiwans-reaction/.

[15] Ding Tingyu et Ming Juzheng, « Rapport des résultats du sondage d’opinion sur les attitudes de la population de la zone de Taïwan et des résidents revenus d’une visite familiale en Chine continentale à l’égard de l’incident de Tiananmen » : notice de 1989 des Archives académiques de l’Université nationale de Taïwan, https://scholars.lib.ntu.edu.tw/entities/publication/ac673e28-9958-425b-8cb3-94f94c29f8aa ; notice de l’édition de 1990, https://scholars.lib.ntu.edu.tw/entities/publication/0df95a59-b171-46da-bdf1-1352a50af643 ; CiNii BA11905270, https://ci.nii.ac.jp/ncid/BA11905270 ; WorldCat 28076689, https://search.worldcat.org/title/28076689 (bibliographie uniquement).

[16] Conseil des affaires continentales, « Origines de sa création », https://www.mac.gov.tw/cp.aspx?n=D0A96AFB69833077.

Recherches connexes

Cet article est également disponible en chinois simplifié (original), chinois traditionnel, anglais, allemand et espagnol.

v1.0 ｜ 2026-10-18

Registre de relecture : relecture indépendante par Editorial, 2026-10-18. Conclusion : PASS.