Category: China News Updates

CCE-066｜聯邦制是否為中國未來提供了一種制度選項？ v1.0 ｜ 2026-10-20 CCE-100 公民教育工程 · 總目錄 CCE-066 條目 聯邦制是否為中國未來提供了一種制度選項？ 摘要：聯邦制是一種由憲法劃分全國政府與成員單位權力、任何一方都不能單方面改寫這一劃分的國家結構。本文的回答是：作為一種制度選項，聯邦制在中國近代思想史上真實存在，而且被不同陣營反覆提出，其中包括1922年的中國共產黨本身；但它不是一把可以單獨起作用的鑰匙。聯邦制要發揮分權和保護少數的作用，前提是憲法有真正的約束力、有獨立的裁決機構、地方官員向本地選民而不是向上級負責。在一黨體制下，經濟上的「事實分權」可以存在，卻隨時可以被中央收回；在民主轉型中，按民族劃分的聯邦設計又可能放大分離壓力。因此，聯邦制更像是民主憲政建立之後的一道設計題，而不是繞開民主的捷徑。 一、同一個國名，兩種命運 1922年7月，中國共產黨第二次全國代表大會在上海通過宣言。宣言列出黨在當時的奮鬥目標，其中第四、第五條寫道：「蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦」；「用自由聯邦制，統一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國」。[1] 八十六年後，2008年12月，劉曉波等人起草、三百餘位各界人士首批聯署的《零八憲章》公布。其第十八條題為「聯邦共和」，主張「以大智慧探索各民族共同繁榮的可能途徑和制度設計，在民主憲政的架構下建立中華聯邦共和國」。[2] 2009年12月25日，北京市第一中級人民法院以「煽動顛覆國家政權罪」判處劉曉波有期徒刑十一年。據相關報導，判決書援引的《零八憲章》內容中就包括這一句。[3] 同一個國名構想，前者出自後來執政的政黨，後者出自一群沒有任何權力的公民，結局截然不同。這件事本身不能證明聯邦制好或壞，但它提示了本文的第一個判斷：在中國大陸，聯邦制從來不只是一個行政技術問題，它直接觸及「誰有權決定權力如何劃分」。 二、先把概念說清楚 聯邦制（federalism）不是「地方權力大」的同義詞。比較政治學通常用三條標準來識別它：第一，至少存在兩級政府，各自直接治理同一批公民；第二，兩級政府的權限由憲法劃分，而不是由中央以普通法律或行政命令授予；第三，這一劃分不能由任何一級政府單方面改變，修憲通常需要成員單位參與，權限爭議由法院或類似的獨立機構裁決。美國政治學者賴克（William H. Riker）1964年的經典研究，就把聯邦制界定為兩級政府各自至少在一個領域擁有最終決定權的憲政安排。[4] 與之相對，單一制國家的「地方權力」來自中央授予，中央可以收回。單一制國家也可以高度分權，例如地方首長民選、地方擁有獨立稅源；聯邦制國家在實踐中也可能高度集中。區分二者的關鍵，不在於地方「管多少事」，而在於地方權力「從哪裡來、能不能被單方面拿走」。 還要區分聯邦形成的兩條路徑。政治學者斯泰潘（Alfred Stepan）1999年指出，美國式聯邦是原本獨立的單位「走到一起」（coming-together）；印度、西班牙、比利時等則是原本單一的國家為了維繫統一，把權力下放給地方，屬於「維繫在一起」（holding-together）。[5] 如果中國大陸將來討論聯邦制，現實的路徑只可能是後一種。這意味著聯邦不是各省談判出來的，而是由一個全國性的制憲過程決定的。 三、中共政府的憲法怎麼寫 現行《中華人民共和國憲法》序言寫明，中華人民共和國是全國各族人民共同締造的「統一的多民族國家」。第三條規定國家機構實行民主集中制，並規定「中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則」。第四條規定少數民族聚居的地方實行區域自治，同時強調「各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分」。第三十一條規定「國家在必要時得設立特別行政區」，特別行政區實行的制度「由全國人民代表大會以法律規定」。[6] 按照上面的三條標準，這是典型的單一制設計：地方權限在「中央的統一領導下」由全國性法律安排，沒有成員單位參與的修憲程序，也沒有獨立機構裁決中央與地方之間的權限爭議。香港、澳門的「高度自治」同樣如此。國務院新聞辦公室2014年6月發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書稱，中央對香港特別行政區擁有「全面管治權」，香港的高度自治權「不是固有的，其唯一來源是中央授權」。[7] 這句話幾乎就是聯邦制的反面定義。 中共的官方黨史敘述也承認這是一次轉向。人民網黨史頻道一篇題為《建立單一制多民族國家》的文章承認，二大宣言曾主張用聯邦制實現各民族的聯合統一，但評價這一主張「具有較為濃重的教條主義和『經濟決定論』色彩，基本上照搬了蘇聯和共產國際」的模式。[8] 四、聯邦制想回答哪些問題 主張聯邦制的人，通常指向三個問題。 第一是規模。中國大陸有三十餘個省級行政單位，不少省份的人口超過歐洲一個中等國家，各地的經濟結構、語言文化和發展水平差別很大。由一個中央政府統一決定教育、醫療、戶籍和產業政策，資訊與責任都會層層失真。聯邦制允許不同地區做不同選擇，也讓失敗的政策只在局部付出代價。 第二是權力約束。憲法明確劃分權限，等於在橫向的立法、行政、司法分立之外，再加一道縱向的分權：中央不能隨意剝奪地方的財政和人事，地方也不能越過全國性的基本權利保障。《零八憲章》第二條「分權制衡」就提出，「在中央和地方之間建立分權與制衡制度，中央權力須由憲法明確界定授權，地方實行充分自治」。[2] 第三是多民族地區與特殊地區。西藏、新疆、內蒙古等地的區域自治，在現行體制下由中央授予，並由各級黨委主導。一些流亡學者和民主運動人士，例如嚴家祺在1992年出版的《聯邦中國構想》中，主張以聯邦乃至邦聯式的安排容納不同地區的差異。[9] 《零八憲章》也把聯邦共和與維護港澳的自由制度、兩岸和解、各民族共同繁榮寫在同一條裡。[2] 這裡必須說清楚一點：中華民國（台灣）是一個實行民主憲政、由人民選舉政府的政治實體。任何「聯邦」方案，都不能在沒有台灣人民民主同意的情況下適用於台灣；《零八憲章》本身也只提「平等談判與合作互動」。把聯邦制當作處理台灣問題的現成方案，是對這一概念的誤用。 五、兩次接近實踐的歷史…

CCE-066 ｜ Does Federalism Offer an Institutional Option for China’s Future? v1.0 ｜ 2026-10-20 CCE-100 Civic Education Project · Index entry CCE-066 Does federalism offer an institutional option for China’s future? Abstract: Federalism is a state structure in…

CCE-065 ｜ ¿Qué valor tiene la autonomía local para la construcción democrática? v1.0 ｜ 2026-10-20 Proyecto de educación cívica CCE-100 · Entrada del índice CCE-065 ¿Qué valor tiene la autonomía local para la construcción democrática? Resumen: La autonomía…

CCE-065 ｜ Welchen Wert hat die kommunale Selbstverwaltung für den Aufbau der Demokratie? v1.0 ｜ 2026-10-20 CCE-100 Projekt Bürgerbildung · Indexeintrag CCE-065 Welchen Wert hat die kommunale Selbstverwaltung für den Aufbau der Demokratie? Zusammenfassung: Kommunale Selbstverwaltung bedeutet, dass…

CCE-065 ｜ Quelle est la valeur de l’autonomie locale pour la construction démocratique ? v1.0 ｜ 2026-10-20 Projet d’éducation civique CCE-100 · Entrée d’index CCE-065 Quelle est la valeur de l’autonomie locale pour la construction démocratique ? Résumé…

CCE-065｜地方自治對民主建設有何價值？ v1.0 ｜ 2026-10-20 CCE-100 公民教育工程 · 總目錄 CCE-065 條目 地方自治對民主建設有何價值？ 摘要：地方自治指一定區域內的居民通過選舉產生的機關，在法定範圍內自行決定並執行本地公共事務。本文認為，地方自治對民主建設的價值主要體現在三個方面：它是公民學習參與和問責的場所，是權力在縱向上的分散，也是政治人才與反對力量得以成長的空間。但地方自治本身不等於民主：一百年前浙江、廣東等省的「省憲」與縣自治條例大多停留在紙面，中華民國（台灣）1950年起推行的地方選舉則長期在戒嚴體制下運作。地方自治能否成為民主的基礎，取決於它是否有真實的財政與人事權、是否受法律而非上級意志保障，以及是否與全國層面的政治競爭相銜接。 一、一條法律的第一句話 1999年1月25日，李登輝總統公布《地方制度法》。總統府公報所載條文第一條寫道：「本法依中華民國憲法第一百十八條及中華民國憲法增修條文第九條第一項制定之。」第二條接著定義：地方自治團體是「依本法實施地方自治，具公法人地位之團體」；自治事項是地方自治團體「得自為立法並執行」，「而負其政策規劃及行政執行責任之事項」。同一條還寫明：「省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。」 這幾句話看似技術性，卻記錄了一段轉折。依國家檔案管理局「檔案支援教學網」的整理，台灣省政府1950年4月20日頒布《台灣省各縣市實施地方自治綱要》，同年7月起實施地方自治；內政部的官方概況稱，首屆縣市長當年10月起由縣市民直接選出。也就是說，台灣的縣市長和議員選舉已經舉行了將近半個世紀，地方自治卻直到1999年才有了一部依憲法制定的法律。此前它的依據是行政命令。檔案局的說明特別指出，當時的地方自治「非根據《憲法》」辦理，顯現戰後台灣政治的特殊處境。 這一事實本身就說明了本文要討論的問題：地方選舉可以長期存在，而它的法律地位、權限範圍和與全國政治的關係，可以長期懸而未決。 二、三個概念 「地方自治」「地方分權」和「聯邦制」經常被混用。 地方分權（decentralization）是中央把部分權力交給地方行使，可以只是行政上的下放，地方官員仍由上級任命。地方自治（local self-government）更進一步：地方機關由本地居民選出，在法定範圍內自主決策，並向本地選民負責。聯邦制則是在憲法層面劃分中央與成員單位的權力，任何一方都不能單方面改變這一劃分。 本文討論的是第二個概念。它的核心不是「地方有多少事務」，而是「地方的決策者對誰負責」。 三、價值之一：民主的學校 最常被引用的論證來自托克維爾。他在1835年出版的《論美國的民主》第一卷中寫道，鄉鎮（township）的自治機構之於自由，正如小學之於學術，它們使自由成為人民可以接觸的東西，使人民學會和平地運用和享受自由。 這一論證的要點在於：在小範圍內，公共事務與居民生活直接相關，結果看得見，決策者也容易被找到和追究。居民在這裡學會開會、表決、監督預算、接受輸掉一次表決的結果，這些習慣是全國層面的民主運作所需要的。 一百年前中國的立憲者已經意識到這一點。依1921年《浙江省市鄉自治法》的後世電子文本，市鄉居民滿一百人可以聯署提案，議會否決後可以交付居民投票；市鄉的收入和預算須公開（第21、34至35條）。當年的《廣東暫行縣自治條例》規定縣長候選人由縣民直接選出三名，再由省長擇一任命（第43條）。這些設計都試圖把「本地事務由本地人決定」寫成可操作的規則。 四、價值之二：縱向的權力分散 地方自治的第二項價值，是在中央之外設立另一個由選舉產生的權力中心。這一點在中央政府有意集權時尤其重要：地方首長若由本地選民選出，上級就不能隨意撤換他；地方議會若掌握預算，上級政策的執行就必須經過另一套審議程序。 1921至1922年間的「聯省自治」運動正是從這一點出發的。1922年《東方雜誌》第19卷第22期刊載的《省憲中之行政機關》一文，比較了湖南、浙江、廣東、江蘇四省憲法或草案中省長產生的不同辦法：湖南由省議會提名四人再交全省投票，浙江由分區選舉團選出，廣東草案由縣和特別市議員選出。這些方案的共同目標，是讓省一級的權力來源於本省居民，而不是來自北京政府或某一位軍事首領的任命。 五、價值之三：人才與反對力量的空間 第三項價值較少被討論，卻可能對民主轉型最為關鍵：在全國政權尚未開放競爭時，地方選舉為反對派提供了合法的參政渠道。 台灣的經驗可以說明這一點。檔案局的「地方政府與地方自治」專題指出，1950年代末至1960年代組織反對黨的努力中，「其中多人皆為省議會成員」；組黨雖未成功，「卻對未來黨外民主運動的發展奠下基礎」。 1970年代以後，黨外人士以縣市長、省議員和縣市議員選舉為主要舞台，累積了選民基礎、組織經驗和公共知名度。這些人後來成為1986年組黨和1990年代全面選舉中的骨幹。地方選舉並沒有直接帶來全國民主，但當全國層面開放時，已經有一批經歷過競選和問政的人可以接手。 六、反方論證：地方自治也可以鞏固威權 一種有分量的反對意見認為，地方自治未必通向民主，反而可能成為威權統治的工具。 第一，地方選舉可以被執政者用來吸納和分化地方精英。執政黨通過提名、補助和分配地方資源，與地方派系結成互惠關係；地方選舉越熱鬧，地方派系對執政黨的依賴可能越深，而全國層面的權力結構並不因此改變。 第二，地方自治的權限可以被上級隨時收回。當地方自治的依據是行政命令而非憲法或法律時，上級可以調整選舉辦法、凍結地方財政、或以「派出機關」取代自治團體。1999年《地方制度法》把省改為「行政院派出機關」、取消省的自治地位，本身就說明了這一點：即使在民主體制下，地方自治的範圍也由全國立法決定。 第三，一百年前的「省憲」經驗顯示，地方自治的旗號可能被地方軍人利用。以浙江為例，1921年9月9日省憲會議公布了省憲法及附屬法律；同年10月，省議會以未經全省公民投票為由，議決暫緩施行，把它列為草案。依現有資料，浙江的這套設計並未真正運作。在缺乏統一法治和獨立司法的情況下，「自治」很容易變成「割據」的另一種說法。 這些批評揭示了地方自治的真實局限。但它們說明的是：地方自治需要條件，而不是說地方自治沒有價值。台灣的地方選舉在戒嚴時期確實被執政黨有效管理，但它同樣為黨外運動保留了一個難以完全關閉的空間；而地方派系問題在民主化之後，也逐漸受到全國性政黨競爭、媒體監督和司法追訴的約束。…

CCE-065 ｜ What Is the Value of Local Self-Government for Democracy-Building? v1.0 ｜ 2026-10-20 CCE-100 Civic Education Project · Index entry CCE-065 What is the value of local self-government for democracy-building? Abstract: Local self-government means that residents of…

CCE-064 ｜ ¿Cuáles fueron las demandas del movimiento de protesta de Hong Kong y cuáles son sus raíces institucionales? v1.0 ｜ 2026-10-20 Proyecto de Educación Cívica CCE-100 · Entrada del índice CCE-064 ¿Cuáles fueron las demandas del movimiento…

CCE-064 ｜ Welche Forderungen stellte die Hongkonger Protestbewegung und welche institutionellen Wurzeln haben sie? v1.0 ｜ 2026-10-20 CCE-100-Projekt für staatsbürgerliche Bildung · Indexeintrag CCE-064 Welche Forderungen stellte die Hongkonger Protestbewegung und welche institutionellen Wurzeln haben sie? Zusammenfassung: Die…

CCE-064 ｜ Quelles étaient les revendications du mouvement de protestation de Hong Kong et quelles sont leurs racines institutionnelles ? v1.0 ｜ 2026-10-20 Projet d’éducation civique CCE-100 · Entrée d’index CCE-064 Quelles étaient les revendications du mouvement de…