Die unvollendete lokale Selbstverwaltung: Provinz- und Kreisverfassungsstrukturen in China 1909–1947, die Finanzverwaltung Zhejiangs und ein sino-amerikanischer Vergleich der Straßengovernance | Forschungspapier v1.0

Forschungspapier v1.0 ｜ 19. Oktober 2026

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Zusammenfassung

Dieser Aufsatz verfolgt die institutionelle Entwicklung von den spätqingzeitlichen Lokalverwaltungsordnungen des Jahres 1909 bis zur Verfassung der Republik China （中華民國憲法） (1947) und untersucht, wie Provinz- und Kreiszuständigkeiten, fiskalische Entscheidungsbefugnisse, die Herkunft der Verwaltungschefs, übergeordnete Aufsicht und Streitbeilegungsmechanismen miteinander kombiniert wurden. Die Studie trennt normative Ermächtigung und institutionelle Umsetzung streng voneinander: Die Bestimmungen der Verfassung von Zhejiang （浙江省憲法） (1921) über Kreissteuern, Kreisstraßen und Haushaltsoffenlegung bedeuten weder, dass der Kreisvorsteher (Xianzhang) von der Kreisbevölkerung gewählt wurde, noch beweisen sie, dass die Kreiskasse tatsächlich Straßenbaukosten beglichen hat; das Vokabular der Kreisselbstverwaltung, das das Provisorische Verfassungsgesetz der Zeit der politischen Bevormundung （訓政時期約法） (1931) und der Verfassungsentwurf vom 5. Mai 1936 （五五憲草） bewahrten, kann gleichermaßen die administrative Befehlskette zwischen Provinz und Kreis nicht verdecken. Gestützt auf die Kreis-Haushaltsmaßnahmen Zhejiangs von 1933, die Ordnung über Belohnung und Bestrafung der Kreisvorsteher beim Straßenbau, die Kreisverwaltungserhebungen und die Straßenstatistik – sowie auf den U.S. Federal Highway Act von 1921 als nicht-isomorphen institutionellen Vergleichsmaßstab – legt dieser Aufsatz eine überprüfbare Deutung vor: Die Wirksamkeit der lokalen Selbstverwaltung hängt davon ab, ob sich zwischen gesetzlich zugewiesenen Aufgaben, Mittelbeschaffung, Haushaltsgenehmigung, Projektausführung, Verantwortung der Amtsträger und der Revision des Rechnungsabschlusses eine nachvollziehbare Verantwortungskette bildet. Die unabhängig rückübertragenen, in Druck erschienenen Zahlen der Straßenbaukosten von 18 Kreisen werden nicht zur Schätzung tatsächlicher Kreiskassenzahlungen oder institutioneller Leistungsfähigkeit verwendet; fehlende Überprüfungen der Originaldrucke werden in expliziten Quellenstufen offengelegt. Die Schlussfolgerungen dieses Aufsatzes beschränken sich auf das, was die Rechtsgestaltung und die erhaltenen Verwaltungsakten tragen können; sie beanspruchen nicht, einen direkten textlichen Einfluss der Provinzverfassung von 1921 auf die Verfassung von 1947 nachgewiesen zu haben.

Schlüsselwörter: die föderative Provinzautonomie (Liansheng zizhi); die Verfassung von Zhejiang; die Kreisselbstverwaltung; das Junquan-Prinzip (ausgewogene Machtverteilung); der Finanzföderalismus; die Straßenverwaltung; die Verfassung der Republik China

I. Fragestellung und Methode

Die lokale Selbstverwaltung ist keine eindimensionale institutionelle Variable. Ein Kreis kann die gesetzliche Zuständigkeit für den Straßenbau besitzen, doch die Befugnis fehlen, den Haushalt für neue Vorhaben eigenständig zu genehmigen; die Kreisversammlung kann von Wählern hervorgebracht werden, während der Kreismagistrat (Xianzhishi) weiterhin vom Provinzgouverneur ernannt wird; die lokale Ebene kann Gelder beschaffen, doch Projektsteuerung, Zahlung und Unterhaltungsverantwortung fallen an verschiedene Behörden. Die Erklärung von Erfolg oder Scheitern einer Ordnung mit den Etiketten „föderal” oder „einheitlich” verdeckt daher leicht die rechtlichen und administrativen Beziehungen, die tatsächlich über die Funktionsfähigkeit der Selbstverwaltung entscheiden. Dieser Aufsatz zerlegt die lokale Selbstverwaltung in fünf Prüfungen: die gesetzliche Rangstufe der lokalen Zuständigkeiten, die Entscheidung über nicht aufgezählte Angelegenheiten und Zuständigkeitsstreitigkeiten, Hervorbringung und Abberufung lokaler Organe, fiskalische und schuldenrechtliche Entscheidungsbefugnisse sowie die Durchsetzbarkeit von Aufsicht und Abhilfe.

Dieser Aufsatz unterscheidet vier Beweisarten: erstens belegen Verfassungs-, Entwurfs- und Verordnungstexte die normative Gestaltung; zweitens belegen Befehle der Provinzregierung und Sitzungsprotokolle administrative Entscheidungen und Genehmigungsverfahren; drittens belegen statistische Berichte Meldungen und Aggregationen in einer bestimmten Abgrenzung; viertens genügen erst Zahlungsbelege, Rechnungsabschlüsse, Wahl- und Gerichtsakten, um eine konkrete Umsetzung nachzuweisen. Beweise der Stufe A beschränken sich auf bereits geprüfte Originaldrucke oder amtliche originale Rechtstexte; Beweise der Stufe B sind historische Transkriptionen, deren Gegenüberstellung mit dem Originaldruck noch aussteht; Beweise der Stufe C sind Sekundärforschung, Kataloge oder Statistiken ohne unabhängige Rückübertragung. Keine Gesetzesbestimmung, kein Bericht und keine Schlussfolgerung des Forschers wird automatisch zu einem Umsetzungsbeweis aufgewertet. Für 1898–1908, 1913–1919 und 1937–1945 ist die Quellenabdeckung unzureichend; der Titel verwendet daher den tatsächlich vergleichbaren Zeitraum 1909–1947 und gibt sich nicht als durchgehende neuere chinesische Geschichte des Föderalismus aus.[1][2]

II. Vom lokalen Gemeinwohl 1909 zu den Provinz- und Kreisverfassungsstrukturen 1921–1924

Die Selbstverwaltungsordnung für Städte, Flecken und Landgemeinden （城鎮鄉地方自治章程） (1909) zählte öffentliche Angelegenheiten wie Straßen, Brücken und Kanäle zu den Gegenständen der lokalen Selbstverwaltung und verlangte zugleich, dass die Gemeinwohlabgabe, Haushalt, Rechnungsabschluss und Rechnungsbücher der Aufsicht der lokalen Beamten unterliegen. Ihr entscheidendes Merkmal ist nicht, dass die lokale Ebene bereits unabhängige Souveränität erlangt hätte, sondern das Nebeneinander von Selbstverwaltungsangelegenheiten, lokaler Mittelbeschaffung, Beteiligung der Einwohner und behördlicher Aufsicht. Das Provisorische Grundgesetz der Republik China （中華民國臨時約法） (1912) wiederum machte Volkssouveränität, territoriale Repräsentation und die Beschlussfassung über nationale Steuern zur Grundlage des Staatsrechts; die Gebietsvertreter-Ordnung des Provisorischen Senats ist nicht gleichbedeutend mit einer unabhängigen Resthoheit der Provinzen. Die beiden Texte verkörpern jeweils die Gemeinwohlverwaltung an der Basis und die Schöpfung einer Staatsverfassung und dürfen nicht zu einer geraden Linie vermischt werden, die automatisch zum Föderalismus führt.[1][2]

Die Verfassung von Zhejiang (1921), die Verfassung von Hunan （湖南省憲法） (1922) und der Verfassungsentwurf von Sichuan （四川省憲法草案） (1923) – dessen Originaltext für dieses Manuskript nicht unabhängig geprüft wurde – rückten die politischen Organe der Provinzebene, die Finanzen und die nationale Zugehörigkeit in den Vordergrund. Die öffentliche Erklärung der Provinzversammlung von Hunan von 1922 deutete die föderative Provinzautonomie (Liansheng zizhi) als Konzept, durch Provinzautonomie die gemeinsame staatliche Ordnung wiederaufzubauen, was zeigt, dass nicht alle Liansheng-Forderungen direkt mit Separatismus gleichgesetzt werden dürfen; die Erklärung ist jedoch nur eine politische Argumentation, kein Beweis für die vollständige Umsetzung der Provinzverfassung. Der Staatsaufbauplan （建國大綱） (1924) schlug mit Kreisselbstverwaltung und der Verteilung der zentralen und lokalen Zuständigkeiten nach Aufgabenart einen anderen Weg des Staatsaufbaus vor und darf ebenfalls nicht einfach dem Konzept der Mitgliedstaatssouveränität auf Provinzebene zugeordnet werden. Ähnlichkeiten zwischen verschiedenen Texten dürfen ohne Entwurfsakten, Sitzungsprotokolle und Zitierketten nicht als direkte Entlehnung bezeichnet werden.[3][4]

Das Provisorische Provinzgesetz von Jiangxi （江西省臨時約法） (1912) bietet einen weiteren Vergleich für das Zusammenspiel von provisorischer Provinzverfassung und nationaler republikanischer Ordnung. Die erhaltene historische elektronische Transkription des Provisorischen Provinzgesetzes von Jiangxi datiert vom 24. Januar 1912: Artikel 3 bestimmt, dass das Provinzgesetz mit Inkrafttreten einer nationalen republikanischen Verfassung aufgehoben wird; Artikel 4 sieht vor, dass der Militärgouverneur (Dudu) vom Volk von Jiangxi öffentlich gewählt wird, mit dreijähriger Amtszeit und nur einmaliger Wiederwählbarkeit; Artikel 8 erlaubt in Notfällen, dass der Militärgouverneur die Regierungsmitglieder einberuft und Befehle erlässt, die an die Stelle von Gesetzen treten, die der nächsten Versammlung zur nachträglichen Bestätigung vorgelegt werden müssen. Im Vergleich zu Artikel 3 der historischen Transkription des Provisorischen Gesetzes von Ezhou （鄂州臨時約法） (1911), der nach Inkrafttreten einer nationalen Verfassung die Möglichkeit einer anderen Lokalverfassung mit nationaler Anerkennung offenhält, haben die beiden Texte den Ausstieg aus provisorischen Provinznormen und den Raum für lokale Verfassungsstrukturen unterschiedlich gestaltet. Dieser Vergleich wurde anhand der elektronischen Transkriptionsartikel erneut geprüft, aber die ursprüngliche Veröffentlichung von 1912 konnte nicht beschafft werden; die Beweisstufe lautet B-TEXT; er beweist nicht, dass in Jiangxi tatsächlich eine Gouverneurswahl oder parlamentarische Bestätigung stattfand, oder dass das Jiangxi-Gesetz den Hubei-Text direkt rezipierte.[16]

Die Rechtswirkung provisorischer Provinzverfassungen bedarf zweier weiterer Prüfungen – zeitlich und organbezogen. In der historischen Transkription des Provisorischen Provinzgesetzes von Jiangxi von 1912 macht Artikel 3 das Inkrafttreten einer nationalen republikanischen Verfassung zur Bedingung der Beendigung des Provinzgesetzes, Artikel 8 macht die nachträgliche Bestätigung durch die nächste Versammlung zur nachträglichen Kontrolle der Notbefehle des Militärgouverneurs; Artikel 3 der Transkription des Provisorischen Gesetzes von Ezhou macht die „vollständige Gründung der Republik China” zur Bedingung der Aufhebung des ursprünglichen Gesetzes und behält im selben Artikel die bedingte Möglichkeit einer anderen Lokalverfassung mit Anerkennung durch die Republik China vor; der Klammertext „ab dem Tag der [Verkündung] in Kraft” in dessen Artikel 60 wurde in der elektronischen Transkription so vorgefunden und erlaubt keinen Schluss auf die Formulierung der ursprünglichen Veröffentlichung oder das genaue Datum des Inkrafttretens. Die drei Klauseln behandeln jeweils die Beendigung der Norm, die Bestätigung vorübergehender Verwaltungsbefehle und die nationale Anerkennung künftiger lokaler Verfassungsstrukturen und dürfen nicht zu einer verfassunggebenden Provinzhoheit verschmolzen werden. Im Vergleich zur Zuständigkeitsaufzählung der Verfassung Zhejiangs von 1921 und zur Aufgabenverteilung zwischen Zentrum, Provinz und Kreis der nationalen Verfassung von 1947 bieten diese Transkriptionen von 1911–1912 nur einen gestaltungsbezogenen Vergleichsausgangspunkt. Ohne die ursprüngliche Veröffentlichung, damalige Versammlungsbestätigungsprotokolle und die Prüfung tatsächlicher Befehle wird keine Umsetzungswirkung oder institutionelle Rezeptionsbeziehung unterstellt.[5][13][16]

III. Die Verfassung Zhejiangs von 1921: Fehlstellung von Kreisbefugnissen, Steuerquellen und Verantwortung der Amtsträger

Die institutionelle Neuerung der Verfassung Zhejiangs liegt darin, Kreisstraßen, Kreissteuern, Kreisschulden, die Offenlegung von Haushalt und Rechnungsabschluss sowie die Arbeitsteilung zwischen Provinz und Kreis in die Rechtsstruktur einzuschreiben. Artikel 126 unterscheidet zwischen provinzialen Hauptverkehrsadern und lokalen Zweiglinien; die Artikel 135–139 betreffen Kreisstraßen, Kreissteuern, zweckgebundene Kreisschulden sowie die Offenlegung von Haushalt und Rechnungsabschluss. Artikel 101 setzt die Obergrenze der Belastung des nationalen Staatsaufwands auf 30% der Provinzeinnahmen; Artikel 110 über Bildungsausgaben, Artikel 119 über Ausgaben für Industrie und Gewerbe und Artikel 124 über Ausgaben für den Verkehr schreiben jeweils mindestens 20%, 7% und 5% der jährlichen Provinzhaushaltsausgaben vor. Die Nenner dieser Quoten sind verschieden; sie dürfen nicht addiert oder unmittelbar in tatsächliche Zahlungen umgerechnet werden. Die Artikel 90–91 sehen zusätzlich eine Aufsicht über die Prüfung der Zahlungen aus der Provinzkasse vor, was nicht gleichbedeutend mit tatsächlichen Zahlungen aus der Kreiskasse oder mit der Bewilligung von Mitteln für ein bestimmtes Kreisstraßenbauprojekt ist.[5]

Die Budgetkette auf Provinzebene Zhejiangs kennt noch drei unterscheidbare gesetzliche Stufen: Der Provinzregierungs-Yuan stellt den Haushalt auf und legt ihn der Provinzversammlung zur Beschlussfassung vor (Artikel 103), stellt nach Jahresende den Rechnungsabschluss auf und legt ihn zur Beschlussfassung vor (Artikel 107) und veröffentlicht die Finanzlage sowie Haushalt und Rechnungsabschluss (Artikel 109). Die Prüfungssiegel für Zahlungsanweisungen aus der Provinzkasse und das Verweigerungsrecht bei nicht haushaltskonformen Ausgaben (Artikel 90–91) belegen lediglich die normative Gestaltung der provinzialen Genehmigung und der Rechnungsaufsicht; sie können Zahlungsbelege der Kreiskasse oder Abnahmematerialien für Bauvorhaben nicht ersetzen.[5]

Die Prüfung der Beweiskette muss fünf Ebenen der Reihe nach unterscheiden: (1) die in der Provinzverfassung festgelegten Aufgabenbefugnisse; (2) die Aufstellung und Genehmigung der Haushalte von Provinz und Kreis; (3) die Genehmigung, Beaufsichtigung und Abnahme konkreter Straßenbauprojekte durch die zuständigen Behörden; (4) die tatsächliche Mittelbeschaffung, Zuweisung und Zahlungsbelege; (5) Rechnungsabschluss, Revision und zurechenbare Ergebnisse. Die Artikel 103, 107 und 109 betreffen den Provinzhaushalt, den Rechnungsabschluss und die Offenlegung, die Artikel 90–91 die Revisionsformalitäten für Zahlungen aus der Provinzkasse; diese Bestimmungen können Kreiskassenbücher, Beschlüsse der Kreisversammlung, Bankbelege oder Bauabrechnungen nicht ersetzen. Selbst wenn ein Kreis in der Straßenbaukostenstatistik von 1933 erscheint, lässt sich erst nach Prüfung der statistischen Abgrenzung feststellen, dass er in die gemeldeten Projektkosten aufgenommen wurde; daraus darf nicht gefolgert werden, dass die Kreisfinanzen bereits gleich hohe Ausgaben tatsächlich getragen hätten. Weder die unausgeglichenen vorläufigen Daten der 18 Kreise noch die alte Berechnung, in der die Yiwu-Meilen fälschlich als Kosten ausgewiesen wurden, dürfen als Beleg für Zahlungsbeträge oder institutionelle Leistungsfähigkeit verwendet werden.[5][8][9][11]

Auch die Hervorbringungsweise der Selbstverwaltungsorgane schränkt die Schlussfolgerung „Kreisbefugnisse bedeuten Kreisdemokratie” weiter ein. Nach Artikel 128 wird der Kreismagistrat (Xianzhishi) vom Provinzgouverneur ernannt, nach Artikel 130 werden die Abgeordneten der Kreisversammlung von der Kreisbevölkerung unmittelbar gewählt, und nach Artikel 131 kann die Kreisversammlung zwar ein Amtsenthebungsverfahren gegen den Kreismagistraten einleiten, dessen Behandlung jedoch weiterhin über den Provinzgouverneur läuft; daher bestehen gewählte Versammlung, administrative Ernennung und übergeordnete Rechenschaftspflicht gleichzeitig. Zwischen der weiten Formulierung des Artikels 99 über die Provinzeinnahmen und dem in Artikel 136 bewahrten Erhalt angestammter Kreisabgaben sowie dem begrenzten Kreissteuerfestsetzungsrecht besteht eine Auslegungsspannung, die zusammen mit der Übergangsregelung des Artikels 12 des Durchführungsgesetzes gelesen werden muss, die die bestehenden Steuersätze und Erhebungsverfahren beibehält. Die Verkündung der neuen Verfassung bedeutet nicht, dass sich die Kreissteuertarife, die Steuerbehörden und die Einlieferungswege in die Kasse am selben Tag änderten.[5]

Die Artikel 16–18 des Durchführungsgesetzes zur Provinzverfassung bestimmen außerdem die Genehmigung der Militärausgaben, die Befehlsgewalt über die stationierten Truppen und die Pflicht zur Aufstellung von Abrüstungsplänen für die Zeit vor Vollendung der nationalen Verfassung; dies sind vorübergehende institutionelle Entwürfe und beweisen nicht, dass die stationierten Truppen dem Provinzgouverneur tatsächlich gehorchten oder dass die Abrüstung bereits vollzogen war. Daher sollte der Fall Zhejiang als normatives Experiment der Aufgabenordnung betrachtet werden, nicht als Tatsachenbericht über bereits verwirklichte vollständige lokale Hoheit.[5]

IV. 1923, 1931, 1936: Unterschiedliche Kombinationen von Junquan und Verwaltungshierarchie

Artikel 128 der nationalen Verfassung von 1923 legt die demokratische Ermächtigung der Kreisselbstverwaltung und die fiskalische Garantie in einen einzigen Artikel: Absatz 2 verlangt grundsätzlich die unmittelbare Wahl des Kreismagistraten (Xianzhishi) durch die Kreisbevölkerung, wendet dies aber vorläufig nicht an, solange die Justiz noch nicht unabhängig und die untere Selbstverwaltung noch nicht vollendet ist; Absatz 3 erlaubt dem Kreis, einen Teil seiner Provinzsteuerlast zu behalten, höchstens vier Zehntel, was keine Garantie eines Mindestanteils von vier Zehnteln ist; Absatz 4 verbietet es der Provinzregierung, über Kreisvermögen und Selbstverwaltungsmittel zu verfügen; Absatz 5 erlaubt Kreisen, die von Katastrophen betroffen sind oder deren Selbstverwaltungsmittel nicht ausreichen, eine Beihilfe zu beantragen, die nach Beschlussfassung durch den Provinz-Yuan und die Provinzversammlung aus der Provinzkasse zu zahlen ist. Artikel 129 überlässt die Aufteilung der Steuerarten zwischen Provinz und Kreis weiterhin der Beschlussfassung der Provinzversammlung. Somit sind die Übergangsbedingungen der Wahl, der Schutz des Kreisvermögens, die Obergrenze des Steueranteils, die Genehmigung der Beihilfe und die tatsächliche Zahlung fünf verschiedene Fragen. Die Ernennung des Kreismagistraten von Zhejiang durch den Provinzgouverneur (1921), die bedingte Direktwahl in der nationalen Verfassung von 1923, die zentrale Eignungsprüfung und die Ernennung im Übergang im Verfassungsentwurf von 1936 sowie die Volkswahl des Kreisvorstehers in der Verfassung von 1947 bilden unterschiedliche gesetzliche Hervorbringungsmechanismen der Amtsträger, die allein aus dem Wortlaut keine tatsächliche Wahl beweisen. Die Bestimmungen der nationalen Verfassung von 1923 über Provinztruppen und Landesverteidigung zeigen ebenfalls, dass Provinzautonomie nicht gleichbedeutend mit unabhängiger Militärhoheit ist.[5][6][8][13]

Das Provisorische Verfassungsgesetz der Zeit der politischen Bevormundung (1931) verwendet in den Artikeln 59–64 die Junquan-Terminologie, begrenzt das lokale Steuersystem gesetzlich und überlässt die weitere Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen Zentrum und lokalen Ebenen der gesetzlichen Regelung; doch die Artikel 78 und 81 bewahren die Verwaltungskette, in der die Provinz dem Zentrum und der Kreis der Provinz unterstellt ist, und Artikel 82 betrifft die Vorbereitungsorgane der Kreisselbstverwaltung. Der noch nicht in Kraft getretene Verfassungsentwurf vom 5. Mai 1936 verstärkt in den Artikeln 98–99 weiter die Ernennung und Entlassung des Provinzgouverneurs durch das Zentrum und die Stellung der Provinzregierung bei der Ausführung zentraler Gesetze, während er in den Artikeln 103–109 die Konzepte der Kreisselbstverwaltung sowie von Wahl und Abberufung bewahrt; Artikel 108 verlangt, dass die Kandidaten für das Kreisvorsteheramt die zentrale Prüfung bestanden haben oder als geeignet festgestellt wurden, Artikel 109 stellt übertragene Angelegenheiten unter die Befehlsgewalt des Provinzgouverneurs, und Artikel 144 bestimmt, dass Kreisvorsteher in Kreisen, in denen die Selbstverwaltung nicht vollendet ist, vom Zentrum ernannt und entlassen werden. Der Entwurf von 1936 darf weder als bereits in Kraft getretenes Gesetz bezeichnet werden, noch darf gesagt werden, er habe die Kreisselbstverwaltung vollständig gestrichen.[7][8]

Auch die Steuerordnung und die Regeln des Binnenmarkts zeigen eine schrittweise Anpassung. Artikel 61 des Provisorischen Gesetzes von 1931 überlässt die Aufteilung der Steuern zwischen Zentrum und lokalen Ebenen dem Gesetz, Artikel 62 führt sechs Kategorien von Missständen auf, die gesetzlich beschränkt werden müssen, darunter die Behinderung des Verkehrs, die unfaire Besteuerung auswärtiger Waren und die Durchgangssteuern auf lokale Waren. Artikel 129 des Entwurfs von 1936 verlangt, dass die Einführung oder Änderung von Steuern und anderen Zwangseinnahmen von dem jeweils zuständigen gesetzlichen Organ beschlossen wird; Artikel 130 bestimmt noch ausdrücklicher, dass Waren im Inland frei verkehren, dass keine Regierungsebene im Inland Durchgangssteuern auf Waren erheben darf, und weist die Erhebungsbefugnis für Warensteuern grundsätzlich dem Zentrum zu. Artikel 148 der Verfassung von 1947 bewahrt den Grundsatz des freien Warenverkehrs, behält aber das ausdrückliche Verbot innerstaatlicher Durchgangssteuern aus dem Entwurf von 1936 nicht wörtlich bei. Die drei Texte bilden vergleichbare normative Entscheidungen; aus ähnlichen Bestimmungen allein darf weder eine direkte Übernahme behauptet werden, noch dürfen daraus Schlüsse auf die tatsächliche Steuerpraxis in den verschiedenen Orten gezogen werden.[7][8][13]

V. Die Kreisverwaltung Zhejiangs 1933: Haushalt, Straßen und Beweisgrenzen der Statistik

Die Kreisverwaltungsvorschriften Zhejiangs von 1933 liefern in erster Linie Beweise für institutionelle Verfahren, nicht für Bauerfolge. Die Vorläufigen Maßnahmen zur Aufstellung der Kreishaushalte （各縣編制地方預算暫行辦法） nahmen die lokalen Einnahmen und die Zuweisungen aus Provinzmitteln in die Haushaltsquellen auf und verlangten, dass bestehende Einnahmen an den tatsächlichen Einnahmen der vorangegangenen drei Jahre zu orientieren seien; die Mittel für neu eingerichtete lokale Vorhaben bedurften der Genehmigung durch das Provinzfinanzamt gemeinsam mit dem zuständigen Fachamt, und auch die Verwendung der Rücklage bedurfte der vorherigen Meldung beim Provinzfinanzamt. Dies zeigt, dass der Kreis die Pflicht zur Vorbereitung der Vorhaben trägt, was nicht bedeutet, dass der Kreis die endgültige Haushaltsentscheidungsbefugnis besaß. Die Vorläufige Ordnung über Belohnung und Bestrafung der Kreisvorsteher beim Straßenbau （浙江省各縣縣長築路獎懲暫行規程） aus demselben Jahr bezog die Mittelbeschaffung, den fristgerechten Bauabschluss, die Organisation und Beurteilung der Fronarbeit (Arbeitsdienstpflicht) beim Straßenbau sowie die Einstellung von Bauvorhaben in die Beurteilung der Kreisvorsteher ein und betraf die Festsetzung durch die provinzialen Bau-, Zivil- und Provinzregierungsbehörden. Haushaltsgenehmigungs- und Kreisvorsteherbeurteilungsbefugnisse konnten daher auf Provinzebene konzentriert sein, während der Mittelbeschaffungs- und Baudruck auf die Kreisebene verlagert wurde. Der Beschluss der Sitzung der Provinzregierung im Mai 1933 über die Umorganisation des Finanzamts des Kreises Deqing beweist weiter, dass die Provinzbehörden Genehmigungsentscheidungen treffen konnten, aber allein aus dem Sitzungsprotokoll darf nicht geschlossen werden, dass die Umorganisation bereits vollzogen war. Die obigen Quellen offenbaren eine prüfbare institutionelle Kette „der Kreis schlägt vor – die Provinz genehmigt – der Kreis führt aus – die Provinz beurteilt”, nicht aber eine statistische Schlussfolgerung über die Befolgungsquote, Zahlungsbeträge oder Baufertigstellungsraten der Kreisverwaltung in der gesamten Provinz.[9]

Die am 12. Mai 1933 verkündeten Vorläufigen Maßnahmen zur Aufstellung der Kreishaushalte bestimmten außerdem die institutionellen Grenzen der Ausgaben nach der Genehmigung. Artikel 5 auf Seite 28 des Originaldrucks macht die Aufnahme der Mittel für neu eingerichtete lokale Vorhaben in den Haushalt von der vorherigen Genehmigung durch das Provinzfinanzamt gemeinsam mit dem zuständigen Fachamt abhängig; die Artikel 7–8 nehmen die Zusammenstellung, Klassifizierung und einheitliche Form der verschiedenen Haushalte innerhalb eines Kreises in die provinzial überprüfbare Haushaltskette auf. Die Artikel 10–11 auf Seite 29 des Originaldrucks beschränken zusätzlich die Quellen der Rücklage und deren Verwendungsgehehmigung, und Artikel 12 verlangt, dass der genehmigte Haushalt nach dem Haushalt ausgeführt wird und keine außerbudgetären Ausgaben mehr getätigt werden dürfen. Diese Klauselgruppe macht die kreisliche Mittelbeschaffung, die kreisliche Aufstellung, die provinziale Genehmigung und die budgetinterne Zahlung zu jeweils überprüfbaren Verfahrensstufen; sie beweisen dennoch nicht, dass ein bestimmter Kreis Provinzmittel erhalten, die Rücklage verwendet oder Bauzahlungen geleistet hat.[9]

Die provinziale Genehmigung lässt sich auch anhand namentlich bezeichneter Sitzungsbeschlüsse beobachten und nicht nur aus allgemeinen Vorschriften vermuten. Der Verwaltungsbericht der Provinzregierung von Zhejiang 1933, Heft 5, Seite 10 des Originaldrucks, verzeichnet, dass die 578. Sitzung des Ausschusses der Provinzregierung von Zhejiang am 2. Mai den vom Direktor des Provinzfinanzamts eingebrachten Vorschlag über die vorläufigen Maßnahmen für die Kreishaushalte annahm; Seite 11 des Originaldrucks verzeichnet, dass die 582. Sitzung am 19. Mai den Vorschlag des Direktors des Provinzfinanzamts über die Aufhebung des Finanzamts des Kreises Deqing und die Einrichtung einer Abteilung bei der Kreisregierung an seiner Stelle annahm. Ersteres ist das Sitzungsprotokoll des provinzialen Rechtsetzungsverfahrens, letzteres ein Provinzbeschluss über die organisatorische Anpassung der Finanzbehörde eines bestimmten Kreises; die beiden haben verschiedene Beweisgegenstände. Insbesondere beweist die „Annahme” nur die Entscheidung auf Sitzungsebene; solange nachfolgende Ernennungen und Entlassungen, amtliche Schreiben, Haushalte und Rechnungsbücher des Kreises Deqing fehlen, darf nicht behauptet werden, die Behörde sei bereits aufgelöst und zusammengelegt, das Personal übergeben oder die finanzielle Eigenständigkeit tatsächlich geändert worden.[9]

Die Kreisverwaltungserhebung des Innenministeriums von Zhejiang von 1933 umfasste 76 Kreise, von denen 67 Kreise Berichte einreichten; die Steuertabelle fasste nach 23, 24 und 20 Kreisen zusammen, insgesamt 17,537,363 Yuan. Diese Zahl repräsentiert nur die Berichtsstichprobe, nicht die für die gesamte Provinz festgestellten Einnahmen oder den vom Kreis eigenständig verfügbaren Nettobetrag; die Ausgaben- und die Selbstverwaltungsmittelquotentabelle verwenden weitere verschiedene Stichproben wie 22 Kreise und 64 Kreise, deren Nenner nicht zusammengesetzt werden dürfen. Tabelle 17 der Zhejiang-Straßenstatistik führt im Originaldruck 30 Kreise, 191 Straßen, 1,734.705 km und Baukosten von 496,635.960 Yuan auf. Die Anmerkung unter der Tabelle auf Seite 37 des Originaldrucks nimmt kreisbetriebene Straßen als statistischen Umfang, schließt kommerziell betriebene und provinzbetriebene Straßen aus, bezieht aber private Straßen, die nicht gewinnorientiert finanziert wurden, in den kreisbetriebenen Umfang ein; diese Tabelle ist daher keine Liste aller Straßen der Provinz, und die Baukosten sind nicht gleichbedeutend mit tatsächlichen Zahlungen aus der Kreiskasse, der Bauabnahme oder dem Rechnungsabschluss. In den früheren vorläufigen kreisweisen Aufzeichnungen gab es Einheitenfehlablesungen und unausgeglichene Differenzen; für den Kreis Jiaxing wies der Originaldruck eine Teilsumme von 55,872.980 Yuan aus; die nicht-blinde vorläufige Aufzeichnung von neun Einzelposten hatte 56,272.980 Yuan gemeldet; der letzte Posten von 400.000 Yuan auf Seite 31 ist innerhalb der Jiaxing-Gruppe deutlich sichtbar, doch die Kreisteilsumme im Originaldruck entspricht genau der Summe der übrigen acht Posten ohne diesen Posten; warum dieser Posten nicht in die Teilsumme einbezogen wurde, ist noch nicht festgestellt und darf nicht unmittelbar als Druckfehler angesehen werden; diese vorläufigen Teilsummen ohne unabhängige Rückübertragung wurden sämtlich aus dem Haupttext entfernt und werden nicht für kreisübergreifende Vergleiche, Betrugsurteile oder Schlussfolgerungen über die Selbstverwaltungsleistung verwendet. Die drei redaktionellen Anmerkungen auf Seite 37 wurden erneut visuell geprüft, aber die kreislichen Erhebungsformulare, die Grundbücher des Bauamts und die unabhängige blinde kreisweise Rückübertragung sind noch nicht abgeschlossen.[10][11]

Die Tabellen 7, 8, 15, 16 und 29 in Band 5, Heft 4 der Zeitschrift für zivile Angelegenheiten von Zhejiang （浙江民政月刊） von 1935 erfordern weitere interne Konsistenzprüfungen von Originaldrucksummen und Prozentzahlen. Tabelle 7 ordnet auf Seite 8 des Originaldrucks 75 Kreise im 22. Jahr der Republik (1933) nach monatlichen Verwaltungsausgabenstufen, wobei die 75 Kreise in sechs Ausgabenstufen mit Kreiszahlen von 1, 24, 26, 3, 18 und 3 (insgesamt 75) eingeteilt werden. Diese Zahlen gehören zur Gruppierung monatlicher Verwaltungsausgabenstandards und dürfen nicht als tatsächlich empfangene Zahlungen oder Jahresrechnungsabschlüsse der 75 Kreise angesehen werden; auch ihre Stichprobe darf nicht unmittelbar mit dem Gesamtumfang von 76 Kreisen der anderen Erhebung gleichgesetzt werden. Tabelle 8 ordnet auf Seite 9 des Originaldrucks zusätzlich die Basisverwaltungsorganisation von 1933 in Gruppen ein: insgesamt 431 Bezirke, 58 Stadtviertel, 11,325 Gemeinden, 1,223 Flecken, 174,026 Lü und 872,188 Nachbarschaften. Bezirke, Stadtviertel, Gemeinden, Flecken, Lü und Nachbarschaften liegen auf verschiedenen Ebenen und dürfen nicht addiert werden, um die Zahl unabhängiger Selbstverwaltungskörperschaften zu erschließen; allein aus der Gruppierungsgröße darf auch nicht gefolgert werden, dass Wahlen, Steuerbefugnisse oder Selbstverwaltungshaushalte tatsächlich funktionierten. Tabelle 15 führt auf Seite 18 des Originaldrucks für 1933 die ursprüngliche Polizeistärke von 13,797, Kürzungen von 1,887 und einen Bestand von 11,910 auf; Tabelle 16 trägt auf Seite 19 des Originaldrucks den Titel „Vergleichstabelle der Wasser- und Landpolizeikräfte von Zhejiang im 22. Jahr” (1933) und führt Landpolizei mit 10,208 und Wasserpolizei mit 1,702 auf, ebenfalls 11,910; Originaldruck und Zeitschriftenkatalog stimmen im Beobachtungsjahr überein. Die Tabellen 15 und 16 sind beides verschiedene klassifikatorische Statistiken des Jahres 1933; ob die statistischen Gegenstände vollständig identisch sind, muss noch anhand der Grundbücher geprüft werden; die gleiche Gesamtsumme darf nicht als unabhängige Gegenrechnung behandelt und erst recht nicht addiert werden, und daraus darf auch keine jährliche Veränderung der Polizeistärke gefolgert werden. Tabelle 29 auf den Seiten 35–36 des Originaldrucks enthält erst die Daten zur wehrfähigen männlichen Bevölkerung des 21. Jahres der Republik (1932) und darf nicht als Zahl der kreislichen Truppen verwendet werden.[15]

Tabelle 7 gibt auf Seite 8 des Originaldrucks neben den sechs Gruppenkreiszahlen der 75 Kreise auch die nominellen monatlichen Verwaltungsausgabenbeträge jeder Gruppe an, der Reihe nach 6,162, 1,400, 1,184, 1,048, 1,105 und 977.5 Yuan. Gewichtet mit den entsprechenden Kreiszahlen 1, 24, 26, 3, 18 und 3 ergibt die rein arithmetische Addition 96,512.5 Yuan monatlich; betrachtet man diese Stufenbeträge als Standards, die für jeden Kreis jeder Gruppe gelten, so ist dies lediglich die nominelle Standardgesamtsumme der 75 Kreise, nicht der vom Provinzfinanzamt bereits bewilligte, von der Kreiskasse bereits empfangene oder tatsächlich ausgegebene Betrag. Tabelle 7 liefert keine kreisweisen Empfangs-, Anpassungs-, Rückstands- oder Rechnungsabschlussbelege und erlaubt auch nicht, aus diesem nominellen Monatsbetrag durch Multiplikation mit zwölf auf die tatsächlichen Jahresausgaben zu schließen. Die „in der Haushaltsstufentabelle aufgeführten Standards”, die „administrativ genehmigten Zahlen” und die „tatsächlichen Kassenzahlungen” sind getrennt zu erfassen, um zu vermeiden, dass eine standardisierte Gruppierungsstatistik fälschlich für ein Umsetzungsergebnis der kreislichen Finanzautonomie gehalten wird.[15]

Die Tabellen 15 und 16 in Band 5, Heft 4 der Zeitschrift für zivile Angelegenheiten von Zhejiang von 1935 bedürfen noch einer internen Konsistenzprüfung der Originaldrucksummen und Prozentzahlen. Tabelle 15 führt auf Seite 18 des Originaldrucks die ursprüngliche Polizeistärke von 13,797, Kürzungen von 1,887 und einen Bestand von 11,910 auf; die ganzzahlige Summe erfüllt 13,797 − 1,887 = 11,910; doch dieselbe Summenzeile druckt Kürzungen von 13.83% und einen Bestand von 86.17%; rechnet man unmittelbar mit 13,797 als Nenner nach, so ergeben sich etwa 13.68% und 86.32%. Dies ist eine unerklärte Differenz zwischen dem gedruckten Verhältnis und der Summenzahl, und die Originaltabelle darf nicht eigenmächtig geändert oder ein bestimmter Berechnungsnenner unterstellt werden. Tabelle 16 trägt auf Seite 19 des Originaldrucks den Titel „Vergleichstabelle der Wasser- und Landpolizeikräfte von Zhejiang im 22. Jahr” （浙江省二十二年度水陸警力比較表）, mit Landpolizei von 10,208 und Wasserpolizei von 1,702, Anteilen von 85.71% und 14.29%, die bei Nachrechnung mit der Gesamtsumme 11,910 übereinstimmen. Die Katalogbeschreibung der Zeitschrift auf Wikimedia Commons führt Tabelle 16 dagegen als „Vergleichstabelle der Polizeistärken der Kreise von Zhejiang im 22. Jahr” auf; Katalogbeschreibung und Originaldrucktitel stimmen nicht überein, aber beide Beobachtungsjahre sind das 22. Jahr der Republik (1933). Vor der Prüfung der Erstellungsgrundbücher beweist die gleiche Gesamtsumme der Tabellen 15 und 16 nicht, dass die Behördenabdeckung vollständig identisch ist, und aus den nicht übereinstimmenden Prozentzahlen darf auch keine tatsächliche Veränderung der Polizeistärke gefolgert werden.[15]

Eine weitere Nenner-Sensitivitätsprüfung der beiden Prozentgruppen in Tabelle 15 kann die einfache Erklärung „lediglich Rundung der Prozentzahlen auf zwei Nachkommastellen” ausschließen. Wenn 1,887 gekürzte Polizeistellen den gedruckten 13.83% entsprechen und man nach der Regel der Rundung der Prozentzahlen auf zwei Nachkommastellen rechnet, liegt der mögliche ganzzahlige Nenner etwa zwischen 13,640 und 13,649; wenn 11,910 bestehende Polizeistellen den gedruckten 86.17% entsprechen, kann der Nenner nach derselben Regel nur etwa zwischen 13,821 und 13,822 liegen, und die beiden Intervalle überschneiden sich nicht. Mit der ursprünglichen Polizeistärke 13,797 als gemeinsamem Nenner betragen die beiden tatsächlichen Verhältnisse etwa 13.68% und 86.32%. Dies beweist lediglich, dass die gedruckten Personenzahlen und die gedruckten Prozentzahlen nicht unter einem gemeinsamen gewöhnlichen Rundungsnenner gleichzeitig bestehen können; ob die Differenz durch Gruppierungsabgrenzung, Abschrift, Druckfehler oder andere Erstellungsvorgänge verursacht wurde, muss anhand der Originalgrundbücher geklärt werden und darf nicht dazu verwendet werden, eine Verheimlichung von Polizeikräften oder fiskalischen Betrug zu behaupten.[15]

Obwohl Tabelle 29 in Band 5, Heft 4 der Zeitschrift für zivile Angelegenheiten von Zhejiang von 1935 im Jahr 1935 veröffentlicht wurde, schreibt ihr Originaltitel ausdrücklich „Statistische Tabelle der wehrfähigen Männer der Städte und Kreise von Zhejiang im 21. Jahr” （浙江省二十一年度各市縣壯丁數統計表）; das Beobachtungsjahr ist das 21. Jahr der Republik (1932), nicht 1933. Bei der früheren Prüfung der Seiten 35–36 des Originaldrucks (PDF-Seiten 41–42 in Nullbasierung) führt die Summenzeile die wehrfähigen Männer nach den drei Registrierungskategorien „gewöhnliche Haushalte”, „Bootshaushalte” und „Tempel” mit 3,737,176, 5,041 und 9,684 auf, insgesamt 3,751,901; die aufgeführte Gesamtzahl der Männer beträgt 11,195,392, der Anteil der wehrfähigen Männer 33.51% (bei Nachrechnung mit beiden Gesamtzahlen etwa 33.5129%). Diese Tabelle beweist die spezifische Haushaltsstatistikabgrenzung der gleichzeitig veröffentlichten Zeitschrift, nicht militärisch ausgebildete Soldaten, aktive Truppenangehörige, kreisliche bewaffnete Kräfte oder tatsächliche Einberufungszahlen. Ihre Bevölkerungsabgrenzung von 1932 darf nicht unmittelbar mit der Polizeistärke von 1933 in Tabelle 15, den Wasser- und Landpolizeikräften von 1933 in Tabelle 16 oder den Straßenbaukosten und Kreisfinanzdaten von 1933 dividiert werden; selbst bei gleichem Beobachtungsjahr müssen der statistische Gegenstand und der Abdeckungsumfang gesondert geprüft werden; die kreisweise Meldeabdeckung, der Altersstandard der wehrfähigen Männer und die drei Registrierungsabgrenzungen bedürfen noch der Prüfung der Erstellungserläuterungen. Beweise der Stufe A beschränken sich auf den Originaltabellentitel, die Summenzahlen und die gedruckten Prozentzahlen; Umsetzungs- und Militärbedeutung sind ungeprüft.[15]

Der Originaltitel von Tabelle 17 in Band 5, Heft 4 der Zeitschrift für zivile Angelegenheiten von Zhejiang von 1935 lautet „Statistische Tabelle der Schusswaffen und Munition der Wasser- und Land-Sicherheitsbehörden von Zhejiang” （浙江省水陸公安機關槍彈統計表）, und die Tabelle trägt die Datierung „Juni des 23. Jahres”, d. h. Juni des 23. Jahres der Republik (1934), nicht 1933. Bei der früheren Prüfung der Seiten 19–20 des Originaldrucks (PDF-Seiten 25–26 in Nullbasierung) weist die Fortsetzungstabelle auf Seite 20 insgesamt 13,203 Schusswaffen und 1,487,121 Schuss Munition aus. Die Tabelle führt provinziale Sicherheitsbehörden, Wasserpolizeieinheiten und mehrere kreisliche Einrichtungen auf; daher darf die Gesamtsumme der Tabelle nicht mit dem Waffenbestand eines einzelnen Kreises gleichgesetzt werden, erst recht nicht mit Truppenangehörigen oder militärischer Befehlsgewalt. Die Waffenstatistik vom Juni 1934 in Tabelle 17, die Polizeistärke von 1933 in Tabelle 15, die Wasser- und Landpolizeikräfte von 1933 in Tabelle 16 und die Registrierung wehrfähiger Männer von 1932 in Tabelle 29 gehören zu verschiedenen Beobachtungszeiten und -gegenständen; solange nicht Grundbücher derselben Behörden, desselben Stichtags und desselben Abdeckungsumfangs beschafft wurden, darf kein Verhältnis von Schusswaffen zu Polizisten berechnet oder eine bewaffnete Expansion gefolgert werden. Beweise der Stufe A beschränken sich auf den zuvor visuell geprüften Originaldrucktitel, die Zeitangabe und die Summenzeile; die tatsächliche Ausgabe der Waffen, ihr einsatzbereiter Zustand und die militärisch-polizeilichen Befehlsverhältnisse sind ungeprüft.[15]

Die 191 Straßen in Tabelle 17 der Zhejiang-Straßenstatistik von 1933 auf den Seiten 31–37 des Originaldrucks verteilen sich nach der seitenweisen Zählung des Originals auf 27, 29, 29, 31, 28, 26 und 21 Straßen, insgesamt 191 Straßen, was mit der Gesamtsumme auf Seite 37 übereinstimmt. In den 30 Kreisgruppen gehört eine 400-Yuan-Straße auf Seite 31 zum Kreis Xindeng, was mit Seite 31 des Originals kreuzgeprüft wurde. Diese Studie hat eine unabhängige Rückübertragung aller 191 Straßenbaukosten durchgeführt (zweiter Bearbeiter, ohne vorherige Einsicht in die vorhandenen Aufzeichnungszahlen): Die gedruckten Teilsummen der 18 Gruppen mit Kreisteilsumme addieren sich genau zu 496,635.960 Yuan und stimmen mit der Provinzgesamtsumme im Originaldruck auf den Yuan genau überein; die einzelpostenweisen Summen stimmen in 17 der 18 Gruppen genau mit den gedruckten Teilsummen überein, mit Ausnahme allein der Gruppen Jiaxing und Wukang (siehe folgenden Absatz). Die frühere Differenz von 9,398.600 Yuan zwischen den vorläufigen Teilsummen und der Originalgesamtsumme wurde durch die Rückübertragung als auf Übertragungsfehler in der vorläufigen Phase zurückgehend bestätigt (z. B. die Fehlübertragung der Kreisteilsumme von Yuyao), nicht als rechnerische Differenz des Originals; das Original weist auf der Ebene der Teilsummen und der Gesamtsumme keine unausgeglichene Stelle auf. Doch beweist die innere Stimmigkeit der gedruckten Zahlen nur die Rechenarithmetik des Berichts, nicht, dass die Baukosten tatsächliche Zahlungen aus der Kreiskasse waren: Solange die Kostenabdeckungsabgrenzung ungeprüft ist, darf die Gesamtlänge von 1,734.705 km erst recht nicht als Nenner für Einheitsbaukosten verwendet werden, und die gemeldeten Kosten dürfen schon gar nicht mit Kreiskassenzahlungen gleichgesetzt werden.[11]

Die unabhängige Rückübertragung lokalisierte bei der Gegenüberstellung von einzelpostenweisen Beträgen und gedruckten Teilsummen in den 18 Gruppen mit Teilsumme zwei und nur zwei Unstimmigkeiten. In der Jiaxing-Gruppe beläuft sich die sichtbare Betragssumme auf 56,272.980 Yuan, wobei der letzte Posten von 400.000 Yuan innerhalb der Jiaxing-Gruppe deutlich sichtbar ist; ohne diesen Posten entspricht die Summe der übrigen Posten genau der Kreisteilsumme von 55,872.980 Yuan im Originaldruck. Dies ist eine arithmetische Entsprechung und genügt nicht, um zu beweisen, dass dieser Posten in die Teilsumme hätte einbezogen werden müssen oder dass ein Druckfehler im Original vorliegt; die letzten 400 Yuan von Jiaxing und die früheren 400 Yuan des Kreises Xindeng sind zwei verschiedene gedruckte Aufzeichnungen und dürfen nicht fälschlich demselben Kreis zugeordnet werden. Die sieben Posten von Wukang über die Seiten 32–33 summieren sich auf 5,790 Yuan, 300 Yuan weniger als die gedruckte Teilsumme von 6,090 Yuan, und die konkrete Quelle der Differenz lässt sich noch nicht lokalisieren. In den übrigen 16 Gruppen – darunter vier Posten von Lanxi mit 20,018.410 Yuan und zwei Posten mit Betrag von Nantian mit insgesamt 3,000 Yuan – stimmen die einzelpostenweisen Summen jeweils genau mit den gedruckten Teilsummen überein. Der Nettobetrag der beiden Unstimmigkeiten ist positiv 100 Yuan, und die Gesamtsumme aller einzelpostenweisen Beträge der Tabelle beträgt 496,735.960 Yuan. Die Rückübertragung wurde von einem zweiten Bearbeiter unabhängig durchgeführt und Gruppe für Gruppe mit den gedruckten Teilsummen gegengeprüft; die Zuordnung seitenübergreifend zusammengefasster Kosten folgt der Darstellung des Originals. Aus der obigen arithmetischen Prüfung darf nicht auf Druckfehler, tatsächliche Kreiskassenzahlungen oder Bauabnahmen geschlossen werden.[11]

Unter den 30 kreisweisen Gruppen bestätigt die unabhängige Rückübertragung, dass die gedruckten Kreisteilsummen in 12 Gruppen leer sind, was 55 Straßen betrifft, deren Baukosten sämtlich ebenfalls ohne Betrag aufgeführt sind; die übrigen 18 Gruppen betreffen 136 Straßen, bei denen die Kosten teilweise nicht straßenweise aufgeführt oder als seitenübergreifend zusammengefasster Betrag dargestellt sind. Die Leere im Originaldruck bedeutet nur, dass die Zelle keinen Betrag aufführt, nicht null Kosten, keine Mittelbeschaffung oder keine kreislichen Finanzausgaben. Da die Summe der 18 gedruckten Kreisteilsummen genau mit der Provinzgesamtsumme im Originaldruck übereinstimmt, besteht zwischen der Provinzgesamtsumme und den Kreisteilsummen keine unerklärte Differenz; doch die tatsächlichen Kosten der Straßen in den leeren Gruppen sind weder straßenweise aufgeführt noch können sie aus der Gesamtsumme rückwärts erschlossen werden; die seitenübergreifende Kostenzuordnung, die kreisweise Aggregationsabgrenzung und die Erstellungsregeln des Originals bedürfen noch der Prüfung. Das Obige ist die unabhängige Rückübertragung und klassifikatorische Gegenüberstellung der 191 gedruckten Aufzeichnungen durch den zweiten Bearbeiter, keine Kassen-Einnahmen-Ausgaben-Prüfung.[11]

Die Anmerkungen unter der Tabelle auf Seite 37 des Originaldrucks liefern die Erstellungskette dieser statistischen Tabelle und dürfen nicht nur anhand der Summenzahlen gelesen werden. Anmerkung 1 erklärt, dass das Material der Tabelle aus den von den Kreisen eingereichten „Erhebungsformularen für neuartige Straßen” und den Akten des Bauamts stammt; Anmerkung 2 erklärt, dass bei unterschiedlichen Längen- oder Größeneinheiten in den ursprünglich gemeldeten Unterlagen die Tabellenerstellung einheitlich in Kilometer und Meter umrechnete; Anmerkung 3 grenzt den Umfang kreisbetriebener Straßen ab, schließt kommerziell betriebene und provinzbetriebene Straßen aus, bezieht aber private Straßen ein, die nicht gewinnorientiert finanziert wurden. Somit sind 1,734.705 km die nach den Erstellungsregeln umgerechnete und aggregierte gemeldete Streckenlänge, nicht die von dieser Studie unabhängig vermessene Straßenlänge; 496,635.960 Yuan sind die Originaldruck-Baukostensumme in dieser Abgrenzung, nicht die Zahlungs-gesamtsumme der Kreiskasse. Die drei Anmerkungen auf Seite 37 geben keinen einheitlichen Fertigstellungsstichtag für alle 191 Straßen an; daher darf weder das Erscheinungsdatum 1933 noch die Forschungsfußnote von 2026 an die Stelle der straßenweisen Zeitprüfung treten. Die obigen Anmerkungen und Summen sind in dieser Runde unmittelbar geprüfte Originaltexte der Stufe A; die kreisweise Kostenzuordnung und die tatsächlichen Zahlungen bleiben zu prüfen.[11][17]

Zum Beobachtungszeitpunkt der Straßenstatistik bedeutet das Erscheinungsjahr 1933 nicht automatisch Baujahr 1933. Die öffentlich zugängliche Zeitschriften-Webseiten-Fußnote des Aufsatzes von Xu Yang von 2026 deutet die auf Seite 37 des Originals der Zhejiang-Straßenstatistik zusammengefasste Strecke von etwa 1,735 km kreisbetriebener Straßen als Meilenstand bis 1932 und skizziert, dass die Mittel für kreisbetriebene Straßen möglicherweise öffentliche Gelder der Kreisregierung, Zuschlagsabgaben, Spendensammlungen und Vorschüsse von Kaufleuten umfassten. Dies ist die Fußnote und die Zusammenfassungshinweise einer späteren Studie (Stufe C); der kostenpflichtige Volltext des Aufsatzes wurde in dieser Runde nicht gelesen, und ein einheitlicher Beobachtungsstichtag für alle 191 Straßen wurde auch nicht unabhängig aus dem Tabellenkopf des Originals von 1933 bestätigt. Sie weist auf mindestens zwei weitere Prüfungen hin: erstens die wörtliche Gegenüberstellung des Erstellungszeitpunkts von Tabelle 17 und der Baufertigstellungsjahre der Straßen; zweitens die getrennte Kontenführung für Mittelquellen, Projektkosten, tatsächliche Zahlungen der Kreiskasse und Kaufmannsvorschüsse jeder Straße. Daher darf die Druckzeit 1933 nicht als im selben Jahr neu gebaute Strecke behandelt werden, und die tabellierten Baukosten dürfen auch nicht pauschal als Kreisfinanzausgaben angesehen werden.[11][17]

Die Vorläufige Ordnung über Belohnung und Bestrafung der Kreisvorsteher beim Straßenbau von 1933 (Zeitschrift für zivile Angelegenheiten von Zhejiang, Band 3, Hefte 3–4, Seite 45 des Originaldrucks) bezog die Straßenbauleistung der Kreisvorsteher in die provinziale Personalbeurteilung ein. Artikel 2 bestimmt die Belohnungsgründe wie fristgerechte Fertigstellung, Straßenbau durch Fronarbeit (Arbeitsdienstpflicht), Beschaffung von Straßenbaugeldern, bei Mittelknappheit die Heranziehung von Kaufleuten für den Bauauftrag sowie die Mobilisierung der Dörfer zum Straßenbau; Artikel 3 führt Pflichtverletzungen wie Bauverzögerung, schwache Fronarbeit oder Mittelbeschaffung, Bauunterbrechung durch nicht vorschriftsmäßige Durchführung oder mangelhafte Aufsicht sowie die Verschwendung von Arbeitsgeldern auf. Artikel 4 gliedert die Belohnungen in Verdienstvermerk, Belobigungsurkunde, Belobigungsmedaille und Beförderung; besonders zu unterscheiden ist die Zuständigkeit für die Bearbeitung nach Artikel 5: Verdienstvermerke werden vom Bauamt gemeinsam mit dem Amt für zivile Angelegenheiten festgestellt, Belobigungsurkunden, Belobigungsmedaillen und Beförderungen werden von beiden Ämtern der Provinzregierung zur Bearbeitung vorgelegt. Artikel 6 macht die Jahresendbeurteilung zum Grundsatz und erlaubt dem Bauamt in besonderen Fällen, jederzeit nach den Vorschriften zu verfahren. Der Originaldruck verwendet „徵工” (Fronarbeit); es darf nicht fälschlich als freiwillige „Yigong”-Arbeit gelesen werden, und allein aus der Vorschrift darf auch nicht bewiesen werden, dass ein bestimmter Kreis tatsächlich Fronarbeit zwangsweise einsetzte. Diese Ordnung beweist die institutionelle Gestaltung der provinzialen Verwaltungsaufsicht und genügt nicht, um zu folgern, dass ein Kreisvorsteher tatsächlich belohnt oder bestraft wurde, dass Straßen fertiggestellt wurden oder dass die Kreiskasse Zahlungen leistete.[9]

Tabelle 5 in Band 5, Heft 4 der Zeitschrift für zivile Angelegenheiten von Zhejiang von 1935 führt für Belohnungen und Bestrafungen der Kreisvorsteher im Jahr 1933 jeweils „Anzahl der Fälle, Zahl der Kreise, Zahl der Personen, Zahl der Vorgänge” auf. Darunter betragen die Fallzahlen für große Verdienste, gewöhnliche Verdienste und Belobigungen 13, 33 und 9; die Fallzahlen für Entlassung, Degradierung, große Verfehlung, gewöhnliche Verfehlung und Ermahnung betragen 1, 2, 94, 86 und 91. Fallzahlen sind nicht die Zahl der belohnten oder bestraften Personen, und kreisübergreifende Kreiszahlen dürfen auch nicht unmittelbar zu einer Zahl unabhängiger Kreise addiert werden. Wichtiger noch: Diese Tabelle kennzeichnet nicht, ob die Belohnungen und Bestrafungen auf Straßenbauprojekte zurückgehen; daher darf keine einzige Belohnungs- oder Bestrafungsfallzahl der Umsetzung der Vorläufigen Ordnung über Belohnung und Bestrafung der Kreisvorsteher beim Straßenbau zugerechnet werden. Erst wenn die konkreten Belohnungs- und Bestrafungsbefehle, Straßenbauprojekte, Amtszeiten und Jahre gleichnamiger Kreisvorsteher Stück für Stück zugeordnet werden, kann die Ausführung dieser Ordnung geprüft werden.[15]

VI. Der U.S. Federal Highway Act von 1921: Ein nicht-isomorpher Vergleich kooperativer Finanzwirtschaft

Der U.S. Federal Highway Act von 1921 betrifft vier rechtlich verschieden wirkende Verfahrensknoten. Erstens erlaubt Artikel 21 zunächst den Abzug von höchstens 2.5% für Verwaltungs- und Forschungskosten und verteilt den Rest nach den drei gleichgewichteten Faktoren Staatsfläche, Bevölkerung und ländliche Postzustell- sowie Sternroutenmeilen, wobei jeder Staat mindestens 0.5% der Gesamtsumme erhält; dies ist lediglich die gesetzliche Zuweisungsquote auf Staatsebene. Zweitens bestimmt Artikel 10, dass der Finanzminister die Staatszuweisung erst verfügbar macht, nachdem der Gouverneur bescheinigt hat, dass sein Staat die gesetzlichen Anforderungen erfüllt, und der Landwirtschaftsminister dies anerkannt hat; Artikel 11 verlangt, dass die staatliche Straßenbehörde konkrete Projekte sowie deren Pläne, Spezifikationen und Kostenvoranschläge einreicht, und nach Prüfung und Genehmigung reserviert das Finanzministerium zusätzlich den Bundesanteil für das Projekt. Die Verfügbarkeit der Staatsquote, die Projektgenehmigung und die Projektreservierung haben jeweils rechtliche Bedeutung; die tatsächliche Zahlung unterliegt zusätzlich dem Bauüberprüfungs- und Zahlungsverfahren nach Artikel 13. Drittens obliegt der staatlichen Straßenbehörde die Bauaufsicht, und erst bei vorschriftsmäßigem Baufortschritt und genehmigten Kosten können tatsächliche Zahlungen von Bundesgeldern ausgelöst werden; Zahlungen auf Projektebene bedürfen unabhängiger Belege. Viertens sieht Artikel 14 zusätzlich Unterhaltungspflichten und ein Verfahren zur Behebung von Verstößen vor, und Artikel 19 verlangt einen jährlichen Bericht an den Kongress über den Projektstand, die Mittelzuweisung, die Einnahmen und die einzelpostenweisen Ausgaben; der Bericht liefert eine zusammenfassende Revisionsspur, konkrete Zahlungen müssen jedoch weiterhin anhand von Projektbelegen geprüft werden. Die Artikel 2 und 7 erlauben, dass Mittelbeschaffung unterhalb der Staatsebene unter der unmittelbaren Kontrolle der staatlichen Straßenbehörde als staatliche Gegenfinanzierung angerechnet wird, und die etwa 7%-Regelung des Artikels 6 betrifft den Bestimmungsumfang des förderfähigen Straßensystems, nicht die Fertigstellungsquote. Demnach gehören Staatszuweisung, kreisliche Mittelbeschaffung und Straßenmeilen zu Verwaltungsakten verschiedener Ebenen; die endgültige Zahlung für ein kreisliches Projekt bedarf weiterer Belege, und der amerikanische Staat und der chinesische Kreis befinden sich ebenfalls auf verschiedenen Verfassungsebenen.[12]

Artikel 13 unterscheidet weiter die Fertigstellungszahlung und die Baufortschrittszahlung als zwei Bedingungen: Erst nachdem der Landwirtschaftsminister verifiziert hat, dass das Projekt den genehmigten Zeichnungen und Spezifikationen entspricht, weist er die Zahlung des projektreservierten Betrags an die zuständige Behörde des Staates an; während der Bauzeit können nach Ermessen Teilzahlungen geleistet werden, doch der kumulierte Betrag darf den dem Bundesanteil entsprechenden Wert der bereits tatsächlich eingesetzten und planspezifikationskonformen Arbeits- und Materialleistungen nicht übersteigen. Der Finanzminister übergibt die Gelder auf der Grundlage der vom Landwirtschaftsminister ausgestellten Zahlungsanweisung an den von der staatlichen Straßenbehörde benannten und nach Staatsrecht zum Empfang staatlicher öffentlicher Gelder berechtigten Beamten oder die Verwahrstelle. Daher ist der Zahlungsempfänger des Bundes nicht ohne Weiteres die Kreiskasse; erst wenn Zahlungsanweisung, staatliche Empfangsaufzeichnung und kreisliche Bücher Posten für Posten gegenübergestellt werden, lässt sich feststellen, ob die Mittel tatsächlich in die Kreisfinanzen gelangt sind.[12]

Der Vergleich grenzüberschreitender Straßenstatistiken wird zunächst durch die gesetzliche Straßendefinition und den Projektzulassungsumfang beschränkt. Artikel 2 des U.S. Federal Highway Act von 1921 nimmt Wegerechte, Brücken, Entwässerungsanlagen, Zeichen und Schutzvorrichtungen in die Definition von „Highway” auf, schließt aber grundsätzlich Highways und Straßen innerhalb selbstverwalteter Städte und Gemeinden mit 2,500 oder mehr Einwohnern bei der letzten Volkszählung aus; nur wenn der durchschnittliche Abstand der Häuser entlang eines betreffenden Abschnitts innerhalb einer Meile 200 Fuß übersteigt, gibt es eine bestimmte Ausnahme. Artikel 8 verlangt, dass Fahrbahn und Materialien der geförderten Straßen dem bestehenden und erwarteten Verkehr angepasst sind, Artikel 9 bestimmt, dass nach diesem Gesetz gebaute oder umgebaute Straßen nicht bemautet werden dürfen, und verlangt grundsätzlich, dass nach Verabschiedung des Gesetzes gebaute Fern- oder zwischenstaatliche Straßen eine Fahrbahnbreite von mindestens 18 Fuß aufweisen, wobei der Landwirtschaftsminister Ausnahmen bei Gelände, Kosten, Verkehrsbedarf oder rechtlichen Hindernissen feststellen darf. Im Vergleich dazu listet Tabelle 17 von Zhejiang von 1933 im Umfang „kreisbetrieben” auf, schließt provinzbetriebene und kommerziell betriebene Straßen aus, bezieht aber private Straßen ein, die nicht gewinnorientiert finanziert wurden. Die beiden Datensätze haben in Rechtsdefinition, städtischen Abschnitten, Baustandards und statistischer Trägerschaft keinen nachgewiesenen gemeinsamen Nenner; daher dürfen aus 191 Straßen und 1,734.705 km nicht unmittelbar mit den bundesgeförderten Straßenmeilen der USA relative Abdeckungsraten, fiskalische Effizienz oder der Grad der Selbstverwaltung errechnet werden.[11][12]

Artikel 2 des U.S. Federal Highway Act von 1921 liefert mit seiner Abgrenzung der „Baukosten” noch eine leicht übersehene Abgrenzungsbeschränkung: Der Artikel nimmt Aufsicht, Inspektion, tatsächlichen Straßenbau und damit verbundene Nebenausgaben in „Bau” (construction) auf, schließt aber ausdrücklich die Kosten für Trassierung, Vermessung, Kartierung und den Erwerb von Wegerechten aus; „Umbau” (reconstruction) bezeichnet gesondert die Verbreiterung oder den Neubau zur Bildung einer durchgehenden und verkehrsgerechten Straße. Artikel 11 bestimmt außerdem, dass Ingenieurtechnik, Inspektion und Unvorhergesehenes im Projektkostenvoranschlag zusammen 10% der voraussichtlichen Gesamtbaukosten nicht übersteigen dürfen. Dies sind Kostendefinitionen und Voranschlagsobergrenzen im US-amerikanischen Bundesförderungssystem, weder einheitliche Buchhaltungskonten für alle Staatsstraßenausgaben, noch beweisen sie, dass die „Baukosten” in Tabelle 17 von Zhejiang von 1933 gleichartige Kosten ausschlossen. Ohne Projektbücher, Kostenklassifizierungen und tatsächliche Zahlungsbelege beider Orte dürfen keine Vergleiche von Baupreisen pro Einheit oder fiskalischer Effizienz anhand gleichnamiger Kostenspalten angestellt werden.[11][12]

Artikel 11 bestimmt zusätzlich, dass der Bundesreservierungsanteil eines konkreten Projekts grundsätzlich 50% der genehmigten voraussichtlichen Gesamtprojektkosten nicht übersteigen darf. Wenn die nicht zugewiesene öffentliche Landfläche eines Staates 5% der gesamten Staatslandfläche übersteigt, kann die Bundesanteilsobergrenze um die Hälfte dieses öffentlichen Landanteils zusätzlich erhöht werden; auch die frühere Zahlungsobergrenze pro Meile kennt entsprechende proportionale Anpassungsbestimmungen. Diese 50% betreffen die voraussichtlichen Kosten eines einzelnen Projekts und die Bundesreservierungsobergrenze, weder die 60%-Beschränkung der innerstaatlichen Straßenkategoriezuweisung für Zuschüsse nach Artikel 6 noch den bereits tatsächlich gezahlten Anteil nach Artikel 13. Um zu beweisen, dass ein Staat Gelder erhalten hat, müssen weiterhin der genehmigte Kostenvoranschlag, der Baufortschritt und die Zahlungsanweisung des Finanzministeriums geprüft werden. Die obigen Verhältnisse sind nicht auf die unmittelbare Schätzung der Finanzierungsquellen der Kreisstraßen Zhejiangs von 1933 anwendbar.[12]

Artikel 12 bestimmt, dass Bau, Umbau sowie Verträge, Zeichnungen, Spezifikationen und Kostenvoranschläge bundesgeförderter Straßen von der staatlichen Straßenbehörde durchgeführt werden, aber der Genehmigung des Landwirtschaftsministers unterliegen; der Bau erfolgt nach Staatsrecht, unter der unmittelbaren Aufsicht der staatlichen Straßenbehörde und unterliegt der Bundesinspektion und -genehmigung. Artikel 14 richtet sich dagegen gegen die Unterlassens von Unterhaltung nach Fertigstellung: Nachdem der Landwirtschaftsminister die staatliche Straßenbehörde benachrichtigt hat, hat der Staat 90 Tage Zeit, den ordnungsgemäßen Unterhaltungszustand wiederherzustellen; bei nicht fristgerechter Abhilfe kann der Bund die Instandsetzung organisieren, die Kosten der Bundeszuweisung des Staates anlasten und die Genehmigung weiterer Staatsprojekte aussetzen. Nach Erstattung der Bundesinstandsetzungsausgaben durch den Staat werden die betreffenden Beträge in den Bundesstraßenfonds zur Neuverteilung einbezogen, und die Projektgenehmigung kann erst dann nach dem Gesetz wieder aufgenommen werden. Die Artikel 12–14 bilden somit die durchgehende Verantwortungskette „der Staat führt aus – der Bund prüft – regelkonforme Zahlung – Unterhaltungskorrektur”, doch beweist die gesetzliche Bestimmung selbst nicht, dass in irgendeinem Staat eine Bundesinstandsetzung stattgefunden hat, und erlaubt auch keinen Rückschluss darauf, dass Kreisstraßen in Zhejiang tatsächlich fertiggestellt, verbucht oder bestraft wurden.[12]

Die Abrechnungs- und Offenlegungspflichten des U.S. Federal Highway Act von 1921 umfassen noch unabhängige Institutionen, die nicht von einzelnen Zahlungen abhängen. Artikel 4 beauftragt den Landwirtschaftsminister, eine Rechnungsabteilung einzurichten und Buchführungsmethoden zu entwerfen und umzusetzen; Artikel 15 verlangt, innerhalb von zwei Jahren nach Inkrafttreten des Gesetzes die ausgewählten und genehmigten Fern- und Nebenstraßensysteme sowie Forststraßenkarten zu veröffentlichen und danach mindestens jährlich Ergänzungskarten zu veröffentlichen; Artikel 19 verlangt, dass der Landwirtschaftsminister dem Kongress jährlich spätestens am ersten Montag im Dezember über Baufortschritt, Zuweisungsverteilung, einzelpostenweise Einnahmen und Ausgaben des vorangegangenen Haushaltsjahres sowie Personal- und Reisekosten berichtet. Die drei Bestimmungen begründen jeweils die gesetzlichen Pflichten eines Rechnungswesens, eines geografischen Projektverzeichnisses und eines parlamentarischen Aufsichtsberichts. Sie weisen darauf hin, dass die Erforschung der Kreisstraßen Zhejiangs nicht nur die Gesamtstraßenmeilen vergleichen darf, sondern auch die ursprünglichen kreislichen Meldeformulare, die Projektakten des Bauamts, die Ein- und Auszahlungsbücher sowie die jährlichen Baulisten zurückverfolgen sollte; doch beweist die amerikanische gesetzliche Berichtspflicht selbst nicht, dass Berichte fristgerecht vorgelegt wurden, erst recht nicht, dass in Zhejiang ein gleiches Offenlegungssystem bestand.[11][12]

Dieses System ist mit der Personalbelohnung und -bestrafung der Kreisvorsteher Zhejiangs von 1933 nicht rechtsdogmatisch isomorph. Die US-Bundesregierung bindet den Staat durch Projektqualifikation, Förderbedingungen und nachfolgende Genehmigung, die Zhejiang’schen Provinzbehörden binden den Kreis durch Haushaltsgenehmigung und Kreisvorsteherbeurteilung; Ersteres beweist nicht, dass der amerikanische Kreis eine Bundesmitgliedsstellung hat, Letzteres beweist auch nicht allein deshalb, weil der Kreis für Straßen zuständig ist, seine fiskalische Unabhängigkeit. Der gültige Gegenstand des grenzüberschreitenden Vergleichs ist die Entscheidungs- und Verantwortungskette, nicht die unmittelbare Division von Straßenmeilen, Ausgabenverhältnissen oder „Selbstverwaltungsgrad” beider Orte. Dass der Vorschlag zur Aufhebung des Finanzamts des Kreises Deqing vom Ausschuss der Provinzregierung angenommen wurde, zeigt, dass die Zhejiang’schen Provinzbehörden Entscheidungen über die Organisationsform der Finanzbehörde eines bestimmten Kreises treffen konnten; Artikel 12 des U.S. Federal Highway Act von 1921 behält dagegen der staatlichen Straßenbehörde die Stellung als durchführende und beaufsichtigende Behörde für Projekte vor, während der Bundeslandwirtschaftsminister Pläne, Spezifikationen und Kostenvoranschläge prüft. Ersteres betrifft die Organisationsentscheidung auf Kreisbehördenebene, Letzteres die Prüfung der Bundesförderbedingungen für Projekte auf Staatsebene. Einrichtungshoheit, Haushaltsgenehmigungsbefugnis, Bauaufsichtsbefugnis und Zahlungsentscheidungsbefugnis müssen daher getrennt verglichen werden.[9][12]

Artikel 2 des U.S. Federal Highway Act von 1921 offenbart mit seiner Definition der „State funds” (Staatsmittel) besonders den Unterschied zwischen kreislicher Mittelbeschaffung und staatlicher Kontrolle: Gelder, die ein Staat oder seine politische Untergliederung gesetzmäßig beschafft hat, werden nur dann zu „State funds” im Sinne des Gesetzes, wenn die staatliche Straßenbehörde deren Ausgabe unmittelbar kontrolliert. Artikel 7 verlangt grundsätzlich, dass der Staat vor der Bundesgenehmigung eines konkreten Projekts die Mittel für seine jährlich zu tragenden Bau-, Umbau- und Unterhaltungspflichten bereitstellt, muss aber zusammen mit der befristeten Übergangsausnahme des Artikels 24 gelesen werden; Artikel 6 verlangt zusätzlich, dass der Staat ein bundesgefördertes Straßensystem von höchstens 7% der Gesamtstraßenmeilen des Staates bestimmt und zwischen Fern- oder zwischenstaatlichen Straßen und Neben- oder kreisübergreifenden Straßen unterscheidet. Diese Bestimmungen trennen lokale Mittelbeschaffung, staatliche Projektkontrolle und Bundesqualifikationsprüfung in verschiedene Knoten. Obwohl die Kreisstraßenprojekte Zhejiangs von 1933 möglicherweise vom Kreis finanziert oder ausgeführt wurden, unterlag der Haushalt neu eingerichteter Vorhaben weiterhin der Genehmigung durch das Provinzfinanzamt und die zuständigen Behörden; vergleichbar ist das Verfahren der Mittelkontrolle und Projektgenehmigung, nicht die Betrachtung der amerikanischen staatlichen Straßenbehörde und der Zhejiang’schen Kreisregierung als gleichrangige Bundesmitglieder.[9][12]

Artikel 6 desselben Gesetzes beschränkt zusätzlich die Verwendung der Bundesförderung innerhalb des Staates bedingt: Bevor die Gesamtverbesserung des Fern- oder zwischenstaatlichen Straßensystems arrangiert ist, darf der Anteil der einem Staat gewährten Bundesförderung, der für Fern- oder zwischenstaatliche Straßen verwendet wird, grundsätzlich 60% nicht übersteigen; mit Zustimmung der staatlichen Straßenbehörde dieses Staates kann der Landwirtschaftsminister jedoch eine Überschreitung dieses Verhältnisses genehmigen. Diese 60% sind eine Ausgabenkonfigurationsbeschränkung der Bundesförderung zwischen verschiedenen Straßenkategorien, nicht der Zahlungsanteil des Bundes für ein einzelnes Projekt; sie unterscheidet sich von den beiden Beschränkungen, dass das bundesgeförderte Straßensystem 7% der Gesamtstraßenmeilen des Staates nicht übersteigt und die Fernstraßenmeilen drei Siebtel der förderfähigen Systemmeilen nicht übersteigen, in Nenner und Anwendungsbedingungen. Die drei Prozentzahlen dürfen nicht addiert werden, und aus ihnen darf auch nicht auf die fiskalische Belastung der Kreisstraßen Zhejiangs geschlossen werden.[12]

Allerdings kennt die Staatsmittel-Voraussetzung des Artikels 7 eine ausdrückliche Übergangsausnahme. Artikel 24 des U.S. Federal Highway Act von 1921 bestimmt: Wenn die damalige Verfassung oder das damalige Recht eines Staates es ihm nicht erlaubte, Einnahmen für Straßenbau, -umbau oder -unterhaltung zu beschaffen, sind die Projekte dieses Staates dennoch innerhalb von drei Jahren nach Verabschiedung des Gesetzes weiter zu genehmigen, solange der Landwirtschaftsminister feststellt, dass der Staat das Gesetz im Rahmen seiner geltenden Verfassung und Gesetze befolgt hat. Dieser Artikel behandelt das Übergangsverhältnis zwischen innerstaatlichen Finanzierungshindernissen und der Bundesprojektgenehmigung, ist keine dauerhafte Befreiung von der Staatsmittelverantwortung und beweist auch nicht, dass irgendein konkreter Staat eine Ausnahmegenehmigung erhalten hat, erst recht nicht, dass Projektgelder ausgezahlt wurden. Beim Vergleich mit dem provinzialen Genehmigungsverfahren für die Kreishaushalte Zhejiangs von 1933 müssen die allgemeine amerikanische Gegenfinanzierungsanforderung und diese befristete Ausnahme getrennt und die tatsächliche Funktionsweise anhand von Staatsrecht, Konformitätsfeststellung, Projektgenehmigung und Zahlungsbelegen geprüft werden.[12]

Derselbe Artikel 21 fügt zwischen „zugeteilter Quote” und „bereits ausgegeben” noch eine Zeitdimension hinzu: Die einem Staat zugewiesenen Gelder dürfen grundsätzlich bis zum Ende des zweiten Haushaltsjahres nach dem Zuweisungshaushaltsjahr verwendet werden; bei Fristablauf nicht verwendete Gelder sind nach dem Wortlaut binnen sechzig Tagen an die Staaten neu zu verteilen. Artikel 22 bestimmt zusätzlich das Zeitverfahren, nach dem der Landwirtschaftsminister dem Finanzminister und den staatlichen Straßenbehörden die Verwaltungsabzüge und Staatszuweisungen mitteilt. Selbst wenn daher eine Bundeszuweisungsmitteilung eines Staates für ein bestimmtes Jahr gefunden wird, müssen weiterhin die konkrete Projektreservierung, der staatliche Empfang, die Fortschrittszahlung und die fristgerechte Neuverteilung geprüft werden, um den endgültigen Geldfluss festzustellen. Die Kreisstraßentabelle Zhejiangs von 1933 kennt keinen entsprechenden Bundesjahresquotenmechanismus; daher dürfen die Jahreszahlen beider Seiten nicht als tatsächlich gezahlte Beträge derselben Bedeutung behandelt werden.[11][12]

Artikel 23 des U.S. Federal Highway Act von 1921 sieht noch ein vom allgemeinen bundesgeförderten Straßensystem auf Staatsebene verschiedenes Sondersystem für Forststraßen und -wege vor. Artikel 23(b) erlaubt dem Landwirtschaftsminister, die Zusammenarbeit von Territorien, Staaten und deren lokalen politischen Untergliederungen anzunehmen, macht dies aber nicht zur notwendigen Bedingung; Absatz (c) erlaubt dem Landwirtschaftsminister, unmittelbar mit Territorien, Staaten oder deren lokalen politischen Untergliederungen Verträge über Bau, Umbau oder Unterhaltung von Forststraßen und -wegen zu schließen. Die lokale politische Untergliederung kann hier Vertragspartei des Sonderprogramms werden, was nicht bedeutet, dass sie eine US-Bundesmitgliedsstellung erlangt, und die Forststraßenfinanzierungskanäle des Artikels 23 dürfen auch nicht automatisch auf die gewöhnliche Staatsstraßenförderung der Artikel 6–14 übertragen werden. Beim Vergleich mit den „kreisbetriebenen” Straßen in der Zhejiang-Statistik von 1933 sind erst Projektkategorie, gesetzlicher Vertragspartner, Mittelquelle und zahlende Stelle jeweils zu klären, bevor die lokale Ausführungsbefugnis erörtert wird.[11][12]

VII. Die Verfassung von 1947: Garantien der Kreisselbstverwaltung und Umsetzungsprobleme

Die Verfassung der Republik China （中華民國憲法） (1947) regelt die Zuständigkeiten von Zentrum, Provinz und Kreis schichtweise nach Aufgabenart. Artikel 107 zählt die Angelegenheiten auf, für die das Zentrum Gesetze erlässt und sie ausführt; Artikel 108 erlaubt, zentrale Gesetzgebungsangelegenheiten Provinz und Kreis zur Ausführung zu übertragen; Artikel 109 bestimmt die Angelegenheiten, für die die Provinz Gesetze erlässt und sie ausführt oder dem Kreis zur Ausführung überträgt; Artikel 110 zählt die Angelegenheiten auf, für die der Kreis Gesetze erlässt und sie ausführt, einschließlich der entsprechenden Finanz- und öffentlichen Baubereiche. Artikel 111 verteilt nicht aufgezählte Angelegenheiten nach nationaler, provinzialer oder kreislicher Art, und Streitigkeiten werden vom Legislativ-Yuan entschieden. Die Artikel 121–127 bestimmen zusätzlich Kreisselbstverwaltung, gewählte Kreisversammlung, gewählten Kreisvorsteher sowie übertragene Angelegenheiten des Zentrums und der Provinz. Das in Artikel 126 vorgesehene Design der Kreisvorsteherwahl unterscheidet sich von der Ernennung des Kreismagistraten (Xianzhishi) durch den Provinzgouverneur unter dem Zhejiang-System von 1921, doch beweist der normative Unterschied nicht, dass in den Kreisen der Nachkriegszeit bereits Wahlen stattgefunden haben, erst recht nicht, dass Straßenhaushalte und Kreiskassenzahlungen bereits umgesetzt waren.[5][13]

Die Hervorbringungsweise der lokalen Amtsträger in der Verfassung der Republik China (1947) umfasst auch die Provinzebene und darf nicht nur am Kreisvorsteher verglichen werden. Artikel 112 erlaubt der Provinz, eine Provinzvolksvertreterversammlung einzuberufen, um ein der Verfassung nicht widersprechendes Provinzselbstverwaltungsgesetz zu erlassen, Artikel 113 verlangt, dass die Abgeordneten der Provinzversammlung vom Provinzvolk gewählt werden, und bestimmt, dass der Provinzgouverneur vom Provinzvolk gewählt wird; die Artikel 124 und 126 bestimmen jeweils die Wahl der Abgeordneten der Kreisversammlung und des Kreisvorstehers. Artikel 127 verlangt weiterhin, dass der Kreisvorsteher übertragene Angelegenheiten des Zentrums und der Provinz ausführt. Somit können die 1947 vorgesehenen Wahlen auf Provinz- und Kreisebene und die übertragene Verwaltung normativ nebeneinander bestehen, doch beweist dies weder, dass die Provinzen tatsächlich Provinzgouverneure gewählt haben, noch darf das 1947 vorgesehene Design der Provinzgouverneurswahl rückwärts als Umsetzungstatsache der Verfassung Zhejiangs von 1921 oder des Kreisvorsteher-Straßenbau-Belohnungs- und Bestrafungssystems von 1933 umgeschrieben werden.[5][9][13]

Auch der Finanzvergleich muss Zähler und Nenner der Ausgabenverhältnisse unterscheiden. Artikel 110 der Verfassung Zhejiangs von 1921 bezog die dort genannten mindestens 20% Bildungsausgaben der Provinz auf die damaligen jährlichen Provinzhaushaltsausgaben; Artikel 164 der Verfassung der Republik China (1947) schreibt dagegen für Bildungs-, wissenschaftliche Forschungs- und Kulturunternehmungen zusammen mindestens 15% des Zentralhaushalts, 25% des Provinzhaushalts und 35% des Haushalts von Städten und Kreisen vor. Letzteres ist eine normative Haushaltsuntergrenze über Regierungsebenen und über drei Ausgabenkategorien hinweg; aus „25% ist größer als 20%” darf nicht unmittelbar gefolgert werden, dass die provinzialen Bildungsinvestitionen tatsächlich gestiegen sind, und aus der 35%-Vorschrift für Städte und Kreise darf erst recht nicht gefolgert werden, dass die Kreiskasse Zhejiangs 1933 über entsprechend verfügbare Mittel verfügte. Vor dem Vergleich müssen die jeweiligen Buchhaltungsklassifizierungen, Haushaltsgrundlagen, Rechtswirkung und Ausführungsrechnungsabschlüsse geprüft werden.[5][13]

Auch die Straßenzuständigkeit muss nach Straßenart unterteilt werden: Artikel 107 Absatz 5 zählt die Nationalstraßen zu den Zentralangelegenheiten, Artikel 108 Absatz 9 betrifft den Wasser- und Landverkehr über zwei Provinzen hinaus, Artikel 109 zählt den Provinzverkehr und die provinzialen öffentlichen Bauten auf, Artikel 110 den Kreisverkehr und die kreislichen öffentlichen Bauten; Artikel 111 nimmt nur für nicht aufgezählte Angelegenheiten eine Restverteilung vor. Daher ist Bauausführung innerhalb eines Kreises nicht ohne Weiteres gleichbedeutend mit unabhängiger Steuerhoheit des Kreises, Haushaltsgenehmigungsbefugnis oder endgültiger Zahlungsverantwortung.[13]

Auch die Rechtsebenen der Artikel 116 und 125 sind zu unterscheiden: Ersterer bestimmt, dass Provinzvorschriften, die nationalen Gesetzen widersprechen, unwirksam sind, Artikel 117 weist die Auslegung von Widerspruchszweifeln dem Justiz-Yuan zu; Letzterer bestimmt, dass kreisliche Einzelverordnungen, die nationalen Gesetzen oder Provinzvorschriften widersprechen, unwirksam sind. Unwirksamkeitsregeln, Auslegungszuständigkeit und die Genehmigung von Bauzuweisungen gehören zu verschiedenen institutionellen Stufen; daraus darf nicht gefolgert werden, dass ein Kreis bereits Zuweisungen erhalten oder Straßenbauprojekte fertiggestellt hat.[13]

Die Schichtung von Straßen und Polizeiwesen in der Verfassung der Republik China (1947) lässt sich nicht einfach als „lokaler Verkehr” zusammenfassen: Artikel 107 Absatz 5 zählt die Nationalstraßen zu den Angelegenheiten, für die das Zentrum Gesetze erlässt und sie ausführt, Artikel 108 Absatz 9 zählt den Wasser- und Landverkehr über zwei Provinzen hinaus zu den Angelegenheiten, für die das Zentrum Gesetze erlässt und sie Provinz und Kreis zur Ausführung übertragen kann; Artikel 109 Absätze 1 und 6 bestimmen den Provinzverkehr und das Bauwesen, Artikel 110 Absätze 1 und 5 den Kreisverkehr und das Bauwesen. In Finanzfragen teilt Artikel 107 Absatz 7 dem Zentrum die Aufteilung von National-, Provinz- und Kreissteuern zu, Artikel 109 Absatz 7 und Artikel 110 Absatz 6 betreffen jeweils Provinz- und Kreisfinanzen und -steuern. Das Polizeiwesen gehört zu Artikel 108 Absatz 17, die Durchführung des Provinzpolizeiwesens und die Durchführung des Kreisschutzwesens sind jeweils in Artikel 109 Absatz 10 und Artikel 110 Absatz 9 aufgeführt; Artikel 127 verlangt gleichzeitig, dass der Kreisvorsteher übertragene Angelegenheiten des Zentrums und der Provinz ausführt. Daher müssen Straßenkategorien, Gesetzgebungszuständigkeiten, Ausführungsebenen, Finanzquellen und Polizeifunktionen einzeln unterschieden werden; diese Normen von 1947 dürfen nicht als Beleg für die tatsächlichen Straßenausgaben oder die Polizeistärkenkonfiguration Zhejiangs von 1933 verwendet werden.[13]

Anders als der oben beschriebene Zuständigkeitszuweisungsmechanismus kennt das Provinzselbstverwaltungsgesetz ein eigenes Überprüfungs- und Hindernisbehandlungsverfahren: Artikel 114 bestimmt die Verfassungsmäßigkeitsprüfung des Provinzselbstverwaltungsgesetzes, Artikel 115 betrifft den Fall, dass die Durchführung des Provinzselbstverwaltungsgesetzes auf erhebliche Hindernisse stößt, in dem der Justiz-Yuan die Beteiligten zur Anhörung einberuft und die Präsidenten der Fünf Yuan eine Lösungsmethode vorschlagen. Die obigen Mechanismen unterscheiden sich von der administrativen Genehmigung von Kreisstraßenprojekten und können Zahlungsanweisungen, Kreiskassenquittungen oder Rechnungsabschlüsse erst recht nicht ersetzen.[13]

Finanznormen und Bauausführung sind anhand zweier getrennter Beweisstränge zu analysieren. Die in Artikel 109 genannte Staatskassenzuschusspflicht bei unzureichenden Mitteln für provinziale Angelegenheiten kennt Bedingungen wie die Unzulänglichkeit provinzialer Mittel und die Beschlussfassung durch den Legislativ-Yuan; Artikel 147 bestimmt zusätzlich die angemessene Unterstützung wirtschaftlich armer Provinzen durch das Zentrum und wirtschaftlich armer Kreise durch die Provinz; beides darf nicht zu ein und derselben bedingungslosen kreislichen Zuweisung vermischt werden. Selbst wenn eine Zuschusspflicht gesetzlich besteht, müssen weiterhin stufenweise die gesetzliche Zuständigkeit, die Haushaltsgenehmigung, die administrative Zuweisungsanordnung, die tatsächlichen Ein- und Auszahlungsbelege und die Abschlussprüfung verifiziert werden. Die Straßenbaukostenstatistik Zhejiangs von 1933 verzeichnet die Baukosten im Berichtsumfang und genügt nicht als Ersatz für den Nachweis von Kreiskasseneinzahlungen, -zahlungen und Bauabnahmen; auch die Verfassungsbestimmungen von 1947 dürfen nicht rückwärts als Umsetzungstatsachen von 1933 umgeschrieben werden.[10][11][13]

Artikel 164 der Verfassung der Republik China (1947) setzt außerdem gestaffelte Mindesthaushaltsquoten für Bildungs-, Wissenschafts- und Kulturausgaben fest: Das Zentrum nicht weniger als 15% seines jeweiligen Haushaltsgesamtbetrags, die Provinz nicht weniger als 25%, Städte und Kreise nicht weniger als 35%. Artikel 163 bestimmt zusätzlich, dass die Bildungs- und Kulturausgaben abgelegener und armer Gebiete aus der Staatskasse bezuschusst werden. Sie beantworten jeweils die Fragen der Haushaltsprioritätenfolge, der Bildungszuschüsse für Gebiete und des wirtschaftlichen Ausgleichs und dürfen nicht unmittelbar als Straßenbauzuweisungen behandelt werden. Die Regel des Artikels 110 der Verfassung Zhejiangs von 1921, wonach die Bildungsausgaben mindestens 20% der jährlichen Provinzhaushaltsausgaben betragen, unterscheidet sich von Artikel 164 der nationalen Verfassung von 1947 in Jahr, anwendbarer Behörde und Rechtswirkung; erst recht darf nicht aus den 35% für Städte und Kreise von 1947 abzüglich der 20% auf Provinzebene von 1921 behauptet werden, die kreisliche Finanzautonomie habe sich um 15 Prozentpunkte erhöht. Der Vergleich muss erst Haushaltsträger, Nenner, Ausgabenkonten und tatsächliche Ausführungsbelege vereinheitlichen.[5][13]

Der zehnte Verfassungszusatz der amerikanischen Verfassung verleiht dem Kreis keine Bundesmitgliedsstellung eines Staates; Hunter v. City of Pittsburgh (1907) betrifft die regierungsmäßigen Befugnisse und Konsolidierungsarrangements des Staates gegenüber der kommunalen Körperschaft und darf nicht grenzenlos zu einer einheitlichen Selbstverwaltungsregel für alle amerikanischen Kreise ausgeweitet werden. Dass die kreislichen Aufgaben Chinas von 1947 unmittelbar in die nationale Verfassung geschrieben wurden, bildet einen vergleichenswerten Unterschied zur Stellung lokaler Regierungen innerhalb der amerikanischen Staaten; doch darf die normative Gestaltung von 1947 nicht rückwärts als bereits 1933 in Zhejiang umgesetzte Finanzautonomie umgeschrieben werden, und allein aus dem Wortlaut darf auch nicht auf die tatsächlichen Wahlen und die Steuerbefugnis-Funktionsweise der Kreise der Nachkriegszeit geschlossen werden.[13][14]

Auch die in Artikel 148 gewährleistete innerstaatliche Warenverkehrsfreiheit muss getrennt von der Aufgabenverteilung der Artikel 107–111 analysiert werden: Der Grundsatz der Einheitlichkeit des nationalen Marktes beantwortet nicht von selbst, ob ein Kreis befugt ist, über den Haushalt zu entscheiden, bestimmte Steuerarten zu erheben oder Straßenprojekte zu verwalten. Werden Binnenmarktregeln und kreisliche Selbstverwaltungsbefugnisse getrennt erörtert, lässt sich vermeiden, dass Handelsfreiheit fälschlich für fiskalische Unabhängigkeit des Kreises gehalten wird.[13]

VIII. Deutung und Schlussfolgerungen

Die Frage der lokalen Selbstverwaltung im neuzeitlichen China lässt sich nicht auf die einzelne These „die Provinzgewalt ist zu groß” oder „die Zentralgewalt ist zu stark” reduzieren. Die Selbstverwaltungsvorschriften von 1909, die Provinzverfassung von 1921, die nationale Verfassung von 1923, das Provisorische Verfassungsgesetz der Zeit der politischen Bevormundung von 1931, der Verfassungsentwurf von 1936 und die Verfassung von 1947 trafen unterschiedliche Kombinationen zwischen Aufgabenauszählung, fiskalischer Verantwortung, lokaler Repräsentation und Verwaltungshierarchie. Die institutionellen Aufzeichnungen Zhejiangs von 1933 offenbaren einen konkreteren Mechanismus: Wenn Steuerquellen, Haushaltsgenehmigung, Bauausführung, Ernennung und Entlassung der Amtsträger sowie Revisionsverantwortung auf verschiedene Ebenen verteilt sind, mag der Kreis zwar gesetzliche Pflichten haben, doch nicht unbedingt über alle Instrumente verfügen, um diese Pflichten zu erfüllen und zu tragen; die übergeordnete Behörde besitzt die Genehmigungsbefugnis, trägt aber nicht unbedingt die entsprechenden Projektkosten. Der Bruch der Verantwortungskette macht die institutionelle Leistung schwer erkennbar.

Der systemübergreifende Vergleich muss zudem eine dreifache Nicht-Austauschbarkeit klarstellen: Erstens sind die Provinzkassenrevision der Verfassung Zhejiangs und die Kreisstraßenbaukostenstatistik von 1933 nicht derselbe Rechnungsträger; zweitens sind die staatliche Gegenfinanzierung, die Quotenzuweisung und die Projekterstattung des U.S. Federal Highway Act von 1921 kein unmittelbarer Indikator der Kreisselbstverwaltungsbefugnisse; drittens gehören die nationale Verfassung von 1923, der nicht in Kraft getretene Verfassungsentwurf von 1936 und die Verfassung von 1947 zu verschiedenen Rechtswirkungsebenen. Somit ist die Vergleichseinheit dieses Aufsatzes die Verfahrenskette „wer schlägt gesetzlich vor, genehmigt, beschafft Mittel, führt aus, rechnet ab und trägt Verantwortung”, nicht die unmittelbare Analogie zwischen den drei Namen Provinz, Kreis und Staat. Erst wenn die Rechtsbefugnis, die Haushaltsentscheidung, der Zahlungsbeleg und die Bauabnahme jedes Projekts einzeln zugeordnet werden, kann ein erfahrungsmäßiges Urteil über die institutionelle Leistung gefällt werden.

Diese Studie unterscheidet gesetzliche Befugnisse, Verwaltungsstatistik und tatsächliche Zahlungen in drei Beweisstufen: Provinz- und nationale Verfassung definieren die Soll-Befugnisse, die Kreisstraßentabelle spiegelt den gemeldeten Projektumfang wider, und Kreiskassenzahlungen müssen anhand von Rechnungsabschlüssen und Zahlungsbelegen verifiziert werden. Das amerikanische System der kooperativen Finanzwirtschaft von 1921 liefert Vergleichskoordinaten für Projektgenehmigung, Mittelzuweisung und Unterhaltungsverantwortung, doch seine Anwendungsbedingungen unterscheiden sich vom chinesischen Provinz-Kreis-System. Ob zwischen der Verfassung Zhejiangs von 1921 und der Verfassung der Republik China (1947) eine unmittelbare textliche Überlieferung besteht, muss weiterhin anhand von Verfassern, Sitzungsprotokollen und Entwurfsvarianten geprüft werden. Die institutionelle Wirksamkeit der lokalen Selbstverwaltung hängt davon ab, ob zwischen gesetzlichen Befugnissen, verfügbaren Finanzen, demokratischer Ermächtigung, administrativer Aufsicht und prüfbaren Ausführungsaufzeichnungen eine konsistente Bindung gebildet werden kann.[11][12][13]

Auch die Deutung dieses Aufsatzes muss sich der Widerlegung auf Projektebene stellen: Erst wenn Beschlussfassung, Haushaltsgenehmigung, Bücher, Verträge, Abnahmebescheinigungen und Zahlungsbelege desselben Kreisstraßenprojekts einzeln zugeordnet werden, kann geprüft werden, ob die gesetzliche Verantwortung mit der Ressourcenkontrolle und der tatsächlichen Ausführung übereinstimmt. Die provinziale Überprüfung kann auch die technische Kontrolle und die kreisübergreifende Koordination verbessern und nicht nur Verzögerungen verursachen; Projekte mit ähnlichen Mittelquellen, kreislichen Fähigkeiten, Genehmigungsreihenfolgen und Fertigstellungsaufzeichnungen sollten verglichen werden, um hinderliche Aufsicht von nützlicher Koordination zu unterscheiden. Dieser Aufsatz legt einen prüfbaren Mechanismus vor und hat die kausale Wirkung der Genehmigungsbefugniskonfiguration auf die Straßenergebnisse nicht geschätzt.

Referenzen und Quellenstufen

[1] 1909《城鎮鄉地方自治章程》，历史转录，B：
https://zh.wikisource.org/wiki/城鎮鄉地方自治章程
。

[2] 1912《中華民國臨時約法》，历史法律文本。原始扫描：
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:NLC416-13jh001746-47256_中華民國臨時約法.pdf
。

[3] 湖南省议会1922年5月20日通电、6月17日宣言，历史转录，B：
https://zh.wikisource.org/wiki/湖南省議會應付時局主張聯省主義宣言
。

[4] 孙中山1924《建國大綱》，历史转录，B：
https://zh.wikisource.org/wiki/建國大綱
。

[5] 1921《浙江省宪法》及施行法，《浙江省法匯編》原印部分条文已核，其他B：
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:NLC416-12jh003053-43593_浙江省法匯編.pdf
。

[6] 1923《中華民國憲法》，擷華印書局原印第35—37页，第128条第2—6款已据原印核验，规范文本证据A级：第2款县长直选附司法独立及下级自治完成条件；第3款县留成省税不超过十分之四；第4款保护县财产及自治经费；第5款灾害或经费不足补助须经省务院及省议会议决，由省库支付；第6款县须遵行国家与省的法律。A级仅指原印法条，不证明补助支付或选举实施。原印：
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:NLC416-11jh007322-56095_中華民國憲法.pdf
。历史英文转录：
https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_the_Republic_of_China_(1923)
。

[7] 1931《中華民國訓政時期約法》，历史转录，B：
https://zh.wikisource.org/wiki/中華民國訓政時期約法
。

[8] 1936《五五憲草》，未施行草案，历史转录，B：
https://zh.wikisource.org/wiki/五五憲草
。

[9] 1933《浙江民政月刊》第3卷第3—4期，《浙江省各縣縣長築路獎懲暫行規程》，原印第45页，原影：
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:NLC404-01J002066-24509_浙江民政月刊_1933年3卷3–04期.pdf
；第3卷第5—6期，《浙江省各縣編制地方預算暫行辦法》，原印第28—29页（PDF零基34—35），原影：
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:NLC404-01J002066-24510_浙江民政月刊_1933年3卷5–06期.pdf
；《浙江省政府行政報告》1933年第5期，原印第10—11页（PDF零基18、20），省政府第578次、第582次会议议决摘要，原影：
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:NLC404-01J001967-52459_浙江省政府行政報告_1933年5期.pdf
。A级仅限本轮直接目视核读的上述原印条款、议决及既有已核规程条款；会议通过不等于县级执行，具体县财政账册、人员任免及工程付款未核。

[10] 1933内政部《內政調查統計表》第4期，原印第1、3—6页，A：
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:NLC404-01J001184-40473_內政調查統計表_1933年4期.pdf
。

[11] 1933《浙江省公路統計》第十七表，原印第31—37页；第37页合计及三项编制注释已直接核对（县填新式道路调查表与建设厅案卷、异单位换算、县营道路范围）。A级指原印影像、表头、总计与注释；全部191条建筑费已经第二操作者独立复录：18个印列县小计之和与原印总计恰合，逐笔分项仅嘉兴（多400.000元）、武康（少300.000元）两组与印列小计不一致；算术核对不据此证明县库实付。原始影印：
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:NLC511-027032013015344-16332_浙江省公路統計.pdf
。

[12] U.S. Federal Highway Act of 1921, 42 Stat. 212，官方法条：
https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-42/pdf/STATUTE-42-Pg212.pdf
。

[13] 1947《中華民國憲法》，中华民国总统府官方中文法条，A：
https://www.president.gov.tw/Page/284/1241
；英文官方译文：
https://english.president.gov.tw/Page/94
。本文分析1947年原有条文，不将后续增修或执行事实倒写回1947年。

[14] Hunter v. City of Pittsburgh, 207 U.S. 161 (1907), pp. 178–180, official U.S. Reports; municipal-consolidation comparator only; the opinion reserved certain proprietary-property issues.
https://www.govinfo.gov/content/pkg/USREPORTS-207/pdf/USREPORTS-207-161.pdf
。

[15] 1935《浙江民政月刊》第5卷第4期，第7、8、15、16、17、29表（第16表原印与目录均标「二十二年度」），原印第8、9、18—20、35—36页。原印影像核验范围：第8、9、18—20、35—36页，其中第17表第20页合计与附注、第29表第36页合计已核；县别/机关别各行及统计编制说明尚未独立逐行校核。A仅限所见表题、观察年度、合计与附注；不据此证明县库实付、实际征兵、枪械配发或军令指挥。
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:NLC404-01J002066-24536_浙江民政月刊_1935年5卷4期.pdf
。

[16] 1912《江西省臨時約法》第3、4、8条及1911《中華民國鄂州臨時約法》第3、60条（第60条方括号文字为转录所见，原印待核），后出历史电子转录，B-TEXT；原始1912/1911刊本及实施未核。
https://zh.wikisource.org/zh-hans/江西省臨時約法
；
https://zh.wikisource.org/zh-hans/中華民國鄂州臨時約法
。

[17] 徐杨，〈“国联”调查报告与20世纪30年代浙江新式交通建设的重估〉，《史林》2026年第1期（总220期），44—53、218页。此次仅核读期刊公开摘要及参考文献脚注（特别是县办道路约1,735公里、截至1932年、筹资渠道的脚注），未取得论文全文；C级二手线索，不替代1933原始道路表。
https://lwbi.cbpt.cnki.net/portal/journal/portal/client/paper/eb48dd9c8caee4cb83c54faa982fe3d2
。

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